İsrail’in son iki yıldır Gazze’de Hamas’a karşı yürüttüğü mücadele, ülkenin en yakın müttefiki olan Amerika Birleşik Devletleri’nin kapsamlı askeri desteğiyle gerçekleşti.

Hamas önderliğindeki işgal ve katliamın yol açtığı savaştan bu yana Washington, İsrail’e tahminen 16-22 milyar dolar askeri yardım sağladı. Bu savaş dönemi desteği, ABD’nin İsrail’e yıllık olarak gönderdiği 3,8 milyar dolarlık savunma yardımını tamamlayarak askeri ittifakın gücünü pekiştirdi.

Ancak Kudüs’te büyük ölçüde takdir edilse de, yabancı yardıma aşırı bağımlılık, İsrail’de de yardımın olumsuz yönleri konusunda endişelere yol açtı; bunlar arasında ABD’ye İsrail’in askeri harcamaları ve öncelikleri üzerinde verdiği kontrol düzeyi de yer alıyor.

Yıllık yardım ödemelerini destekleyen anlaşmanın önümüzdeki yıllarda sona ermesi, Beyaz Saray’da yabancı müttefiklere yapılan yardımları azaltmaya çalışan bir başkanın bulunması ve Hamas’la savaş sırasında silah satışlarına getirilen kısıtlamaların hala taze ve acı bir hatıra olması nedeniyle, Başbakan Benjamin Netanyahu, Kudüs’ün ABD askeri yardımına olan bağımlılığını aşamalı olarak azaltacağının sinyalini verdi.

Bu değişim, ABD-İsrail ilişkisini yeniden dengelemeye ve bu olumsuzlukları gidermeye yardımcı olabilir, ancak analistler bunun hem ülke içinde hem de uluslararası alanda derin zincirleme etkiler yaratabileceği, İsrail’in hazinesini tüketebileceği ve düşman unsurları güçlendirebileceği konusunda uyarıyor.

Eski ABD’nin İsrail Büyükelçisi Dan Shapiro, yardımların aşamalı olarak kesilmesinin “ABD’nin Orta Doğu’daki nüfuzunda çok daha derin bir düşüş” anlamına geleceği konusunda uyararak, bunun ABD-İsrail askeri bağlarını zayıflatma riski taşıdığını ve potansiyel olarak istikrarsızlaştırıcı bir adım olabileceği gerekçesiyle dikkatli bir değerlendirme yapılması gerektiğini belirtti.

Bu adım önemli riskler taşısa da, İsrail daha önce de ABD yardımı olmadan hayatta kalmayı başardı. 1967’de ABD silahları olmadan savaştı ve yardımlar artırıldıktan sonra bile kısıtlamalarla başa çıkmanın yollarını buldu. ABD, 2006 Lübnan Savaşı sırasında Amerikan misket bombalarının kullanımını kısıtladıktan sonra, İsrail kendi  geliştirilmiş versiyonunu üretti.

Kudüs için, Washington’un yardımından kademeli olarak uzaklaşmanın zorluğu, istenmeyen kontrolü azaltırken işbirliğini korumak olacaktır.

Eski İsrail’in ABD Büyükelçisi Michael Oren, dikkatli bir şekilde yapılırsa İsrail’in “ABD ile alıcı statüsünden ortak statüsüne” geçmesinin çok şey kazandıracağını söyledi.

‘Maksimum bağımsızlık’

Geçtiğimiz ay yayınlanan bir röportajda The Economist’e konuşan Netanyahu, önümüzdeki 10 yıl içinde askeri yardımı kademeli olarak sıfıra indirmek istediğini açıkladı. Günler sonra, İbranice bir basın toplantısında , “silah ve mühimmatımız tükenmesin diye” yabancı askeri yardımdan “azami bağımsızlık” aradığını söyledi.

Basın toplantısında Netanyahu, eski ABD Başkanı Joe Biden’ın yönetimine yönelik kışkırtıcı bir suçlamada bulunarak, İsrail askerlerinin Gazze’de can kaybetmesinin, IDF’nin mühimmatının tükenmesine neden olan bir “ambargo” yüzünden olduğunu söyledi. Bu politikanın ancak ABD Başkanı Donald Trump’ın göreve gelmesiyle sona erdiğini belirtti.

Başbakan, özellikle Haziran 2024’te olmak üzere, Biden yönetimini İsrail’e silah tedarikini sınırlamakla defalarca suçladı. Başkan Joe Biden ise, o dönemde Gazze’nin güneyindeki Rafah’ta potansiyel kullanımlarıyla ilgili endişeler nedeniyle 2.000 poundluk “sığınak delici” bombalar dışında silah tedarikini engellediğini reddetti.

Bu tür olayların tekrar yaşanmasını önlemek için Netanyahu, güçlü bir yerli İsrail silah üretim sektörü kurmaya öncelik verdiğini ve İsrail-ABD ilişkisini “yardımdan ortaklığa” dönüştürmeyi hedeflediğini söyledi.

Bunun İsrail’in geliştirme ve ortak üretimi yoluyla yapılacağını ve bu tür bir ortaklığın Hindistan ve Almanya da dahil olmak üzere diğer müttefiklere de genişletilebileceğini söyledi.

Geçtiğimiz ay İsrail Savunma Kuvvetleri ve Savunma Bakanlığı’nın baş mali danışmanlığı görevinden ayrılan Gil Pinchas, görevinden ayrılmadan önce Financial Times’a verdiği demeçte, Trump yönetimiyle yeni bir mutabakat zaptı (MOU) görüşmelerinde, nakit yardımlarından ziyade ortak askeri ve savunma projelerine öncelik vereceklerini ve bu görüşmelerin önümüzdeki haftalarda gerçekleşmesini beklediklerini söylemişti.

Son mutabakat zaptı, 2016’da imzalanan ve iki yıl sonra yürürlüğe giren 10 yıllık bir anlaşmaydı ve İsrail’e yılda 3,8 milyar dolar askeri yardım sağladı; bu yardımın büyük bir kısmı ABD yapımı silah satın almak için kullanıldı.

Pinchas, yıllık yardımı “mutabakat zaptının kademeli olarak azalabilecek bir bileşeni” olarak nitelendirdi.

Çift taraflı yardım

ABD’nin Kudüs’e yıllık askeri yardımı, Washington’un iki ülke arasında ABD arabuluculuğuyla imzalanan barış anlaşmasının bir parçası olarak hem İsrail’e hem de Mısır’a milyarlarca dolarlık yardım sağlama taahhüdünde bulunduğu 1979 yılına kadar uzanmaktadır.

Bir zamanlar İsrail’in askeri harcamalarının önemli bir bölümünü oluşturan yardım, İsrail ekonomisinin gelişmesi ve kendi savunma harcamalarının artmasıyla birlikte son yıllarda savunma bütçesindeki payı önemli ölçüde azaldı. Şu anda ABD yardımı, İsrail’in savunma bütçesinin yaklaşık %15-20’sini oluşturuyor.

Dönemin başkanı Barack Obama’nın özel temsilcisi olarak 2016 mutabakat zaptının müzakerelerine yardımcı olan ve şu anda Atlantik Konseyi’nde seçkin bir üye olan Shapiro, anlaşmanın İsrail’in tehdit ortamı ve öngörülen ihtiyaçlarının titiz bir değerlendirmesine dayandığını belirterek, “İsrail’in kendini savunmak için yeterli araçlara sahip olmasını sağlamak konusunda iki taraf arasında güçlü bir fikir birliği vardı” dedi.

Anlaşmaya göre İsrail, Amerikan silahlarının satın alınması için ayrılan ABD hibeleri olan Yabancı Askeri Finansman kapsamında yıllık 3,3 milyar dolar ve özellikle Demir Kubbe füze savunma sisteminin geliştirilmesi ve tedariki için ayrı olarak yıllık 500 milyon dolar alacak. Bu anlaşma, füze savunma finansmanını ilk kez resmileştirerek Kongre ile yıllık pazarlık sürecini azalttı.

Bu çerçeve, İsrail’e füze savunması, birlikte çalışabilirlik ve tedarik gibi alanlarda büyük ölçüde yardımcı olurken, bazı sınırlamalar da getirdi.

Daha önceki mutabakat zaptları, İsrail’in fonların dörtte birinden fazlasını ülke içinde harcamasına ve İsrail’in savunma sanayisini geliştirmesine olanak tanıyordu; ancak Obama, bu esnekliği kademeli olarak %26’dan son yıla kadar %0’a indirmeyi tercih etti, böylece 2028’e kadar yardım yalnızca ABD sistemlerine harcanacak.

2009-2013 yılları arasında İsrail’in ABD Büyükelçisi olan Oren, mevcut yardım çerçevesini İsrail için bir yükümlülük olarak nitelendirerek, son on yıllarda İsrail’in ABD’ye bağımlılığının askeri eylemlerini kısıtladığı birçok örneğe işaret etti; bunlardan biri de Obama’nın 2014’te Gazze’deki çatışmalar sırasında bazı silahların teslimatını geciktirmesiydi.

Oren, o dönemde Netanyahu’yu bunun daha büyük ve daha yüksek riskli bir çatışmada tekrar yaşanabileceği konusunda uyardığını söyledi; tıpkı iki yıl önce Biden yönetimi altında olduğu gibi.

İsrail’in yüklü miktardaki Amerikan yardımını kabul etmesinin daha incelikli dezavantajları da var.

Oren’in savına göre, Biden ve Obama dönemlerinde Amerikan yardımına bağımlılık, taarruz harekatına yönelik konvansiyonel hazırlık pahasına savunma sistemlerine doğru bir kaymayı teşvik etti; bu da kısmen 2023 Gazze savaşı patlak verdiğinde İsrail Savunma Kuvvetlerinin uzun süreli kara muharebesine daha az hazırlıklı olmasının nedenlerinden biriydi.

Eski elçi, o yönetimlerin İsrail’in saldırı operasyonlarından ziyade savunma operasyonlarına dayanmasını tercih etmesi nedeniyle, ABD fonlarının Demir Kubbe gibi füze savunma sistemlerine ağırlık verdiğini iddia etti. “Yardıma bağımlıydık ve yardım bizi saldırı değil, savunma odaklı hale getirmeye yönelikti… Bu sadece bir kaldıraç yaratmakla kalmadı, aynı zamanda askeri kültürümüzde derin ve son derece zararlı bir değişikliğe de yol açtı.”

Yardım, bizi saldırgan değil, savunmacı hale getirmeye yönelikti… Bu sadece bir avantaj yaratmakla kalmadı, aynı zamanda askeri kültürümüzde derin ve son derece zararlı bir değişime de yol açtı.

Oren, Kudüs’ü ABD ile yakın stratejik ortaklığı korurken yıllık yardımı kademeli olarak azaltmaya teşvik etti; bu seçenek, teknoloji işbirliği, istihbarat paylaşımı ve ortak projeler gibi alanlarda askeri tedarik alanı dışında işbirliğinin gelişmesine olanak sağlayabilir.

Bu durum aynı zamanda İsrail’in ABD dışından silah sistemleri tedarik etmesini sağlayarak çok taraflı ilişkilerin genişlemesini teşvik edecek ve tek bir ilişkiye olan bağımlılığını azaltacaktır.

Bu durum, ABD’nin İsrail’in kimlerle silah anlaşması yapabileceği konusunda fiilen veto yetkisine sahip olduğu mevcut güç dengesini değiştirmeye yardımcı olabilir.

2000 yılında dönemin başkanı Bill Clinton, Pekin’e yaklaşık 1 milyar dolarlık Phalcon gözetleme uçağı satışını engelledi. Dört yıl sonra, başkan George W. Bush, daha önce Çin’e satılan Harpy insansız hava araçlarının bakımını yapma planları konusunda İsrail’e baskı uyguladı.

İsrail kendi silah sanayisini kurmaya çalışırken, sektörü finanse etmek için yabancı ülkelere satışlara bel bağlayacak; bu ülkelerin her biri, jeopolitik sorunlar veya pazar rekabeti nedeniyle Washington ile potansiyel bir sürtüşme noktası olabilir. İsrail için, ABD ile olan ilişkinin bu zorlukların üstesinden gelmesini sağlamak, bu ortaklığın askeri yardım ve tedarikle olan bağlantısını azaltmak anlamına gelebilir; ancak bu değişen bağlarda gezinmenin de tuzakları olabilir.

Lerman, ABD’nin İsrail’in ATM’si olarak görülmesinin, İsrail’in ABD olmadan zayıf ve kırılgan olduğu yönünde yanlış bir algının yayılmasına yardımcı olduğunu belirtti. Bu da, Washington’dan gelen desteğin zayıfladığı her an, İsrail’in bölgesel düşmanlarla başa çıkma stratejisinin önemli bir parçası olan caydırıcılığın tehlikeye girdiği anlamına geliyor.

“Mutabakatın doğasında var olan en büyük zorluk, tek taraflı bir bağımlılık imajı yaratılmasıdır; oysa pratikte İsrail de ABD’nin güvenliğine oldukça fazla katkıda bulunmaktadır,” dedi.

Tek başına gitmek

İsrail’e yönelik sınırlamalarına rağmen, mevcut yardım çerçevesi, tedarik süreçlerinin ve ABD-İsrail askeri entegrasyonunun temel bir istikrar sağlayıcısı olarak hizmet vermektedir. Bu çerçeve olmadan, İsrail silah tedarikini planlama, bütçeleme ve finanse etme konusunda yeni zorluklarla karşılaşabilir.

ABD’nin İsrail’in ana silah tedarikçisi olarak kalması muhtemel, ancak bir mutabakat zaptının finansman garantileri olmadan Kudüs’ün pahalı, uzun vadeli ve çok yıllık sözleşmeler imzalaması daha zor olacak.

Shapiro’nun açıkladığına göre, mevcut sözleşmeler genellikle Kongre ödenek ayırmadan önce bile gelecekteki mutabakat zaptı fonlarının güvencesine dayanıyor; böyle bir çerçeve olmadan, İsrail’in tedarikçileri güvence altına almak ve uzun vadeli anlaşmaları sürdürmek için yeni bütçeleme yapılarına ihtiyacı olacak.

Birçok kişiye göre, Netanyahu’nun yardımı azaltma çağrısı, ABD siyasetinde yardıma yönelik olumsuz eğilimlerin önüne geçme girişimi olarak görülüyor; bu eğilimler arasında insani kaygıları öne süren Demokratlardan, Cumhuriyetçi Parti içindeki giderek büyüyen “Önce Amerika” izolasyonist bloğuna kadar çeşitli unsurlar yer alıyor.

İsrail, bu eğilimlerin etkilerinden kaçınmak için zaman içinde tedarikçilerini çeşitlendirebilir; ancak Shapiro, bunun özellikle Hava Kuvvetleri için ani bir değişim olmayacağını, çünkü Hava Kuvvetlerinin Washington ile birlikte çalışabilirlik ve CENTCOM ile koordinasyon için ABD sistemlerini güçlü bir şekilde tercih edeceğini öngördü.

Sorun şu ki, mutabakat zaptı olsun ya da olmasın, ABD her zaman silah satışlarını sınırlayabiliyor.

Tomahawk füzeleri ve stratejik bombardıman uçakları için yapılan talepler sıklıkla reddedildi ve İsrail F-35 gibi sistemler satın aldığında bile, İsrail Savunma Kuvvetleri (IDF) işletim yazılımlarına tam erişim sağlayamıyor.

Shapiro, “ABD’de İsrail’e yardım konusunda artan şüpheciliğin nedenlerinden birinin sivil kayıplar, insani yardım ve benzeri hususlarla ilgili endişeler olduğu ölçüde, bu durum sadece yardım programları aracılığıyla sağlanan silahlar için değil, silah satışları için de geçerlidir” dedi ve Kongre’nin yardımlara şartlar koyabileceğini, satışları inceleyebileceğini ve nadiren uygulamaya konulsa da satışları engelleyebileceğini veya şartlara bağlamaya çalışabileceğini belirtti.

Emekli ABD Hava Kuvvetleri Generali Charles Wald, eski ABD Avrupa Komutanlığı başkan yardımcısı olarak, İsrail’in ABD yardımından uzaklaşmasının Washington’ın F-35 parçaları, havadan havaya füzeler ve diğer gelişmiş mühimmatlara kısıtlama getirmesini kolaylaştırabileceği konusunda uyardı.

Yahudi Ulusal Güvenlik Enstitüsü’nde kıdemli araştırmacı olan Wald, İsrail’in bu ürünleri yurt içinde üretebilecek teknolojiye sahip olmasına rağmen, bunu yapabilecek yeterli endüstriyel üretim kapasitesinden yoksun olduğunu söyledi.

Eski general, yardımların kesilmesinin, İsrail’i destekleme konusunda kararsız olan Kongre üyelerine Kudüs’ün “yalnız başına hareket ettiği” sinyalini verebileceğini ve bunun da desteklerini azaltabileceğini sözlerine ekledi.

İsrail’in Lockheed Martin tarafından üretilen F-35 savaş uçaklarını kullanması ‘milyarlarca dolarlık ücretsiz reklam’ sağlıyor.

Ancak, ABD’nin Ortadoğu’daki en önemli müttefikini iyi silahlanmış halde tutma isteği sayesinde silah satışlarının sorunsuz bir şekilde devam edeceğine inanmak için nedenler var.

Wald, “Bir numaralı hedef, İsrail’in Orta Doğu’nun süper gücü olarak kalması olmalıdır” dedi.

Oren’in belirttiğine göre, savunma firmaları da İsrail’e satış yapmaya devam etmek konusunda istekli. İsrail, F-35 savaş uçaklarının gerçek savaşta nasıl kullanılabileceğini gösterdiği için zaten tedarik sıralarını atlıyor ve bu eğilimin devam etmesi muhtemel.

İsrail’in Lockheed Martin tarafından üretilen F-35’leri kullanmasının “milyarlarca dolarlık ücretsiz reklam” sağladığını söyledi.

Riskli dalgalanmalar

İsrail’in füze savunması için ayrılan 500 milyon doları korumaya çalışması muhtemel olsa da, yıllık 3,3 milyar dolarlık (şu anda İsrail’in GSYİH’sının yaklaşık %0,6’sına denk geliyor) açığı kapatmak için hükümetin diğer hizmetlerden kesinti yapması, İsrail’de iç karışıklığa yol açabilir. Sağlık hizmetleri, sosyal hizmetler veya diğer iç öncelikler için ayrılan fonların azaltılması ihtiyacı, savunma harcamaları hakkında kamuoyunda bir tartışma başlatabilir, ancak Lerman’a göre, bu durum kademeli olarak yapılırsa ekonomik etki yönetilebilir olacaktır.

Bu ayrışma, bölgesel caydırıcılığı zayıflatmak veya Arap dünyasının normalleşmesine zarar vermek de dahil olmak üzere, hem İsrail hem de ABD için önemli başka olumsuz sonuçlar da doğurabilir.

Shapiro, tam bir aşamalı çekilmenin sadece ABD’nin İsrail üzerindeki nüfuzunu değil, aynı zamanda işbirliğini ve birlikte çalışabilirliği de zayıflattığını belirterek, “bunun ABD’nin bölgedeki etkisini ve çıkarlarımızı koruma yeteneğini nasıl etkileyeceği ve rakiplerimize nasıl fırsatlar yaratacağı konusunda ikinci ve üçüncü dereceden etkileri olacağı” uyarısında bulundu.

Shapiro, yardımların aşamalı olarak kesilmesinin “ABD desteğinin azaldığını algılarlarsa İran’ı ve bölgedeki müttefiklerini neredeyse kesinlikle cesaretlendireceğini” belirterek, birçok Arap devletinin ABD’ye daha yakın olmak ve CENTCOM işbirliğini geliştirmek için İsrail ile ilişkilerini normalleştirmeye teşvik edildiği göz önüne alındığında, ılımlı İbrahim Anlaşmaları normalleşme koalisyonunu sürdürme veya genişletme çabalarının da zarar görebileceğini sözlerine ekledi.

Dahası, Shapiro’nun da belirttiği gibi, ABD İsrail’e yardımı durdurursa, Kongre’nin Mısır ve Ürdün’e benzer yardımlar sağlaması pek olası görünmüyor; çünkü bu yardım paketleri İsrail ile barışa bağlı ve bu da ek olumsuz sonuçlara yol açabilir.

Yeterli ABD yardım programlarının yokluğunda, Ürdün’deki istikrarsızlığın “Batı Şeria’ya, Suriye’ye, Irak’a sıçrayabileceğini” belirten yetkili, Mısır’ın “silahlarını Rusya ve Çin’den satın alacağını ve bunun da ABD’li rakiplerin önünü açacağını” sözlerine ekledi.

Shapiro’nun uyarısına benzer şekilde Wald da yardımların aşamalı olarak kesilmesinin ABD’nin etkisini zayıflatacağını ve rakipleri cesaretlendireceğini savundu ve Washington’dan geri çekilmek yerine, ilişkinin güçlendirilmesi, resmileştirilmesi ve ideal olarak yenilenmiş bir mutabakat zaptı aracılığıyla geliştirilmesi gerektiğini söyledi.

Ortak silah geliştirme çalışmalarının genişletilmesini, teknoloji işbirliğinin derinleştirilmesini ve bir sonraki anlaşmaya daha güçlü güvenceler eklenmesini önerdi.

Gelecekteki bir mutabakat zaptının dışında da askeri ittifakı güçlendirmenin yolları var; örneğin ABD uçaklarını Katar’dan İsrail’e taşımak ve caydırıcılığı güçlendirmek için orada daha fazla askeri birlik konuşlandırmak gibi.

Ülkeler, NATO’nun 5. Maddesi gibi koruma garantisi veren resmi bir savunma anlaşmasına doğru bile ilerleyebilirlerdi; ancak İsrail’in, ABD’nin İsrail’in askeri eylemleri üzerinde veto yetkisi kazanmasından korkarak tarihsel olarak bu tür anlaşmalara direndiği belirtildi.

Lerman, caydırıcılığın, resmi bir yardım anlaşmasının dışında da, İsrail’in bölgedeki niteliksel askeri üstünlüğünü koruyan yasal güvencelerin sıkılaştırılması ve teknoloji ortaklıklarının artırılması yoluyla sağlanabileceğini savundu.

ABD ile ortak teknolojik geliştirme yoluyla iş birliğini geliştirmeyi, gelişmiş sistemlerin Arap devletleriyle sınırlandırılmasını ve İsrail savunma sanayisinin Batı için stratejik ortak olarak öne çıkarılmasını savundu.