Anna Gribanova: Ortadoğu Düşünce Kuruluşlarında İran Nükleer Anlaşmasının Yenilenmesine Yönelik Beklentiler

İran’ın bir tarafta, P5+1 grubunun (BM Güvenlik Konseyi’nin beş daimi üyesi ve Almanya) diğer tarafta yer aldığı, İran nükleer programı etrafındaki durumu çözmek amacıyla Temmuz 2015’te imzalanan Ortak Kapsamlı Eylem Planı (OKEP), nükleer güvenlik konusunda uluslararası iş birliği alanında önemli bir adım olmuştur. JCPOA’nın temel amacı, İran’ın nükleer programının başta uranyum zenginleştirme alanı olmak üzere bir dizi yönünün sınırlandırılması, karşılığında da ekonomik yaptırımların kaldırılmasıydı .

Ancak ABD’nin, Başkan D. Trump liderliğinde 2018 Mayıs ayında anlaşmadan çekilmesi, uluslararası gerginliğin tırmanmasına yol açtı. Tahran, 2019 yılında uranyum zenginleştirme kapasitesini istikrarlı bir şekilde artırmaya başladı; bu durum İran nükleer dosyası etrafındaki durumu daha da kötüleştirdi. 2021 yılında anlaşmanın yeniden sağlanması için görüşmeler yeniden başladı ancak tarafların uzlaşıya varamaması nedeniyle henüz bir sonuç alınamadı. D. Trump’ın 2025’te Beyaz Saray’a dönmesi, JCPOA’yı tekrar gündemde tutuyor.

Bölgesel düşünce kuruluşlarındaki analistlerin yaklaşımlarının incelenmesi, bölgesel gündemdeki bazı konuları güvenlikleştirmeye ilgi duyan bölge dışı aktörlerin açıklamaları ve dış medya tarafından oluşturulan söylemlerin egemenliğinden kaynaklanan “bilişsel çarpıtmalardan” kurtulmamızı sağlar. Çalışmanın konusu göz önüne alındığında, Ortadoğu’daki dört tür “düşünce kuruluşunun” (Arap, İran, Türk ve İsrail) materyallerinde JCPOA 2.0’ın imzalanma olasılıklarını analiz ederken, İran’la nükleer anlaşmanın yeniden başlatılmasından fayda sağlayabilecek aktörleri incelemekle sınırlı kaldık: Arap ülkeleri, İsrail ve 2015 JCPOA’yı imzalayan ülkeler.

Arap ülkeleri

Ortadoğulu düşünce kuruluşları tarafından İran nükleer dosyası hakkında hazırlanan en büyük yayın hacmi 2021-2023 döneminde, yani Viyana’daki müzakerelerin yeniden başlamasından Filistin-İsrail ihtilafının tırmanmasına ve odak noktasının Gazze Şeridi’ndeki olaylara kaymasına kadar geçen sürede gerçekleşti.

Emirates EPC merkezindeki uzmanlar, İran’ın elinde bulunan insansız hava araçları ve balistik füzeler gibi nükleer patlayıcı araçların fırlatma araçlarının geliştirilmesi konusunun müzakere gündemine alınmadan JCPOA 2.0’ın imzalanması ihtimalinin olmadığını düşünüyor . Bu bağlamda araştırmacılar, müzakere sürecine İran’ın füze programı sorununu da dahil ederek nükleer düzenleme konularının genişletilmesinde ısrar ediyorlar , aksi takdirde “İran tehdidi” sorunları çözümsüz kalacak .

Arap uzmanlarının genel kanaatine göre, İran’la tıkanan uluslararası diyalogdaki en önemli eksikliklerden biri, Arap ülkelerinin müzakere sürecinden dışlanmasıdır . Ancak, Arap devletlerinin İran’a coğrafi yakınlıkları göz önüne alındığında, müzakerelere katılımlarının yerinde olacağı gerçeğine rağmen, böyle bir bölgesel girişimin hayata geçirilmesi, Arap devletlerinin İran’la ilişkilerinin niteliği konusunda ortak bir tutum sergilemelerini gerektirecektir. Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri ve Bahreyn, Tahran’ın Körfez bölgesindeki Şii azınlıklara verdiği destek ve Yemen ve Suriye’deki bölgesel çatışmalarda tarafların karşıt tutumları nedeniyle İran’ı bölgesel düzeydeki istikrarsızlığın başlıca kaynağı olarak görüyor. Katar ise farklı bir tutum sergileyerek Tahran’la enerji sektörü de dahil olmak üzere (özellikle ortak bir sahadan (Kuzey ve Güney Pars) doğalgaz üretimi bağlamında) yakın ekonomik ilişkiler geliştiriyor. Ancak Arap düşünce kuruluşlarının analitik materyallerinde, Arap ülkelerinin Tahran’la ilişkilere yaklaşımlarındaki farklılıkların analizine pek yer verilmiyor. Aynı zamanda, bu farklılıkların sadece Ortadoğu arenasındaki etkileşimlerini zorlaştırmakla kalmayıp, aynı zamanda JCPOA 2.0 müzakere sürecinin ilerlemesinin önünde ek engeller yarattığı da görülmektedir.

Körfez İşbirliği Konseyi (KİK) üyesi ülkeler arasında da JCPOA’nın yeniden başlatılması ihtimali konusunda görüş birliği eksikliği bulunuyor ve bu durum Türk düşünce kuruluşlarındaki araştırmacıların dikkat çektiği bir konu. Raporlarda , bir yandan Arap ülkelerinin, İran’ın nükleer bir güce dönüşmesi tehlikesini anladıkları vurgulanıyor . Aynı zamanda, mevcut bölgesel diyalogların paralel olarak yeniden canlandırılmasıyla birlikte JCPOA’nın yeniden tesis edilmesi, daha geniş kapsamlı bir bölgesel uzlaşı sürecinin başlatılması yönünde önemli bir ilk adım olabilir. Öte yandan anlaşmanın ters tepebileceği ve gerginliğin yeniden tırmanmasına yol açabileceği yönünde de bazı nedenler var. Türk analistlere göre bunun birkaç nedeni var.

Birincisi, JCPOA 2.0’a yönelik abartılı beklentiler yeni sorunlara yol açabilir . Anlaşmanın yeniden sağlanması yalnızca İran’ın nükleer programı konusunda bir çatışmayı önleyecek, ancak Basra Körfezi’ndeki durum üzerinde daha büyük bir jeopolitik etki yaratmayacaktır.

İkincisi, Suudi Arabistan ve BAE ile diğer Körfez Arap ülkeleri, JCPOA’nın yeniden yürürlüğe konulmasının ve İran’a uygulanan yaptırımların kaldırılmasının kendilerini tehdit ettiği konusunda endişe duyuyorlar , çünkü “Tahran, anlaşmanın faydalarını bölgede desteklediği vekilleri finanse etmek için kullanacak.” Ayrıca araştırmacılar, JCPOA 2.0’ın imzalanmasının ardından Arap ülkeleri ile İran arasında işbirliğinin geliştirilmesine yönelik bundan sonraki adımları içerecek bir yol haritası üzerinde anlaşmaya varılması yönündeki niyetin eksikliğinden de endişe duyuyorlar.

Ancak Arap devletlerinin İran ile işbirliği yapmaktan ziyade onu çevreleme politikası izlemeye alışmış olmaları nedeniyle böyle bir plan geliştiremeyecekleri varsayılabilir. Bu modelin revize edilmesi, Arap devletlerinin Şii komşularına karşı ortak bir tutum sergilememesi nedeniyle de karmaşık bir hal alıyor. Arap düşünce kuruluşlarının araştırmalarındaki temel anlatı , İran’ın nükleer anlaşmayı yeniden canlandırmaktan elde edeceği kazanımların en aza indirilmesi gerektiği yönündeyken, İran’ın kendisi zayıflatılması gereken bir tehdit olarak sunuluyor.

Mart 2023’te Çin’in arabuluculuğunda Suudi Arabistan ile İran arasında diplomatik ilişkilerin yeniden başlatılması konusunda imzalanan anlaşmaya rağmen, Arap ülkelerinin Tahran konusunda yukarıda belirtilen endişelerinin devam etmesi ve bu durumun Arap düşünce kuruluşlarının çalışmalarına da yansıması önem taşımaktadır. Arap analistlere göre İran’ın tüm girişimleri ekonomik kalkınmadan ziyade savunma potansiyelini genişletmeye yönelik. Öte yandan, Gazze Şeridi’ndeki çatışmalar ışığında İran ile İsrail arasında tırmanan gerginlik, bölgedeki istikrarsızlığı artırıyor, İran’a ve nükleer programına olan güveni daha da zayıflatıyor. Arap ülkeleri, Tahran’ın çatışmayı nükleer teknoloji geliştirmek için bir bahane olarak kullanmasından endişe ediyor ve çatışma sırasında İran füzelerinin yanlışlıkla veya kasıtlı olarak Arap topraklarına yöneltilebileceğinden ciddi şekilde endişe duyuyorlar.

Nitekim Arap düşünce kuruluşlarının araştırmalarına göre, Arap monarşileri İran’la nükleer anlaşmaların yenilenmesini sabote etmeyi amaçlıyor. Arap ülkeleri muhtemelen İran’ın coğrafi yakınlığı nedeniyle komşu ülkelere karşı kullanılabilecek nükleer silahlar geliştirerek NPT’yi ihlal etmek istediğine inanmıyor. Tam tersine, yaptırımlardan uzak, Rusya ve Çin ile yakın işbirliği içinde hızla gelişecek bir İran, Körfez ülkeleri açısından daha gerçekçi ve dolayısıyla daha istenmeyen bir durum olarak görülüyor.

Amerika

Arap araştırmacılara göre İran’ın nükleer güce sahip olup olmayacağından Washington sorumlu. Ayrıca yayınlarda, Washington’ın 2021’de Biden yönetimi altında başlayan müzakereleri başarısızlığa uğrattığı iddia ediliyor. İran, ilk günlerden itibaren, gelecekteki hükümetler altında imzalanan anlaşmalara ilişkin ABD’nin kesin taahhütlerini talep etti. Ancak, sonraki ABD yönetimlerini bağlayacak bu tür garantilerin, ABD Senatosu’nun 2/3’ünün onayı olmadan gerçekleşmesi mümkün değildir ; bu da içerideki ciddi siyasi anlaşmazlıklar nedeniyle olanaksızdır.

Washington’un JCPOA’yı yenileme konusundaki “başarısız misyonuna” ek olarak, Türk araştırmacılar Biden yönetiminin Basra Körfezi’ndeki ikili ve çok taraflı bölgesel diplomatik angajmanları engellediğini belirtiyor . Bölgesel diplomasinin gelişmesini kolaylaştıracak koşullar yaratmak yerine Biden yönetimi, İbrahim Anlaşmaları’nı temel alarak İran karşıtı askeri ortaklıklar ve ittifaklar kurmayı amaçladı . Ancak bu strateji, özellikle 7 Ekim 2023’te Gazze Şeridi’ndeki çatışmanın son tırmanışı nedeniyle tam olarak uygulanamadı.

Ancak herkes bu değerlendirmeye katılmıyor. Türk düşünce kuruluşu Eş-Şark Forumu’ndan bazı uzmanlar, İran’ın Nisan 2024’te İsrail’e düzenlediği füze saldırısını analiz ederek, bu saldırı sırasında bazı Arap ülkelerinin radar izleme bilgisi alışverişinde bulunduğunu ve silahlı kuvvetlerini yüksek alarma geçirdiğini kaydediyor. Şark Forumu analistleri, ABD’nin Arap ülkeleri ile İsrail’i birleştirme çabalarının sonuç verdiğini, İran saldırısına Arap ve İsrail taraflarının benzer tepkiler verdiğini öne sürüyor .

Öte yandan Türk düşünce kuruluşu araştırmacıları, Washington’ın İran’la diplomatik ilişkilerde Körfez ülkelerine yardımcı olması gerektiğini, İran’ı da kapsayan bölgesel iş birliği ve entegrasyonun daha da artması için koşullar yaratılması gerektiğini ileri sürdüler . Ancak şu aşamada böyle bir adım mümkün görünmüyor. Zira Suudi Arabistan ile İran arasında barışın sağlanması ABD’nin çıkarına değil. Zira ABD, bölgede İran gibi İsrail’in güçlü bir rakibinin ortaya çıkmasına katkıda bulunmak istemiyor.

Bu bağlamda İran ve ABD’de iktidarın en üst kademelerindeki değişimleri görmezden gelmek mümkün değil. İran siyasi kurumunun reformist kanadını temsil eden M. Pezeşkian’ın 2024 yazında İran Cumhurbaşkanlığı görevine seçilmesi ve D. Trump’ın Kasım 2024’teki ABD başkanlık seçimlerini kazanması, JCPOA 2.0 müzakereleri alanında olası değişiklikler sorusunu gündeme getiriyor.

Böylece 2025 yılı Nisan ayında JCPOA müzakereleri yeniden başlatılmış, ABD ile İran arasında Maskat ve Roma’da bir dizi görüşme gerçekleştirilmiştir . D. Trump’ın müzakerelere yönelmesinin nedenleri arasında Ortadoğu’da artan gerginlik ve “güçlü bir konumdan” yeni bir anlaşma yapma isteği olduğu varsayılabilir. Yeni müzakerelerin Amerikan yönetiminin tutumunda yumuşama anlamına gelmediğini belirtmek önemlidir; Tam tersine, amaç JCPOA’nın ilk versiyonuna göre daha ağır koşullar dayatmak olabilir. Bu durumda yeni bir anlaşmanın imzalanması, D. Trump’ın baskı stratejisi açısından bir zafer olacak ve onun sert ve etkili bir müzakereci olarak imajını önemli ölçüde güçlendirecektir.

Ortadoğu uzmanlarının görüşüne göre , İran ve ABD taraflarının taktikleri, baskıyı azami düzeye çıkarma, tavizler koparma ve en uygun şartları elde etme amacını taşıyor. Ilımlı İranlı siyasetçiler ile ABD diplomatik kolundaki Demokratlar arasında varılabilecek herhangi bir uzlaşma çözümü büyük ihtimalle “asgari taviz karşılığında asgari taviz” formülüne dayanacaktır. Suudi uzmanlara göre böyle bir anlaşma, ABD yönetiminin görünür ve acil zaferlere ihtiyaç duyduğu bir dönemde elle tutulur bir başarı olacaktır. İran açısından bu, derinleşen ekonomik krizin hafifletilmesi açısından kritik bir fırsat olacaktır.

Ancak Ortadoğu analistleri, böyle bir uzlaşmanın hem Washington hem de Tahran’ın siyasi koridorlarında kaçınılmaz olarak önemli zorluklarla karşılaşacağını kaydediyor . İran’da nükleer gelişmelerden vazgeçmeyi içeren herhangi bir çözüm, özellikle muhafazakarların çoğunlukta olduğu parlamentoda olmak üzere, ciddi bir iç direnişle karşılaşacaktır. ABD’de İran’ın nükleer programından tamamen vazgeçmeden ve füze kabiliyetlerini veya bölgesel faaliyetlerini sınırlamadan uranyumu %3.67 oranında zenginleştirmesine izin veren bir uzlaşma çözümü de Cumhuriyetçiler arasında güçlü bir direnişle karşılanacaktır. Üstelik İran’ın ön koşul olarak ABD Kongresi’nden onay talep etmesi durumunda, özellikle kutuplaşmış bir siyasi iklimde ABD yönetimi daha da zor bir görevle karşı karşıya kalacaktır.

İç anlaşmazlıkların yanı sıra uluslararası sorunlar da uzlaşma ihtimalini daha da zorlaştırıyor. BAE araştırmacılarına göre , her iki taraf da müzakerelere diğer tarafların katılımını sınırlamaya çalışıyor gibi görünüyor; bu yaklaşımın, daha önce aynı sebepten dolayı 2015 nükleer anlaşmasını eleştiren kilit aktörlerin desteğini alması pek olası değil. Ayrıca Avrupa Birliği, özellikle müzakerelere katılımının sınırlandırılması durumunda, yeni anlaşmayı kendisini süreçten dışlama girişimi olarak görebilir. Çin ise ABD’nin yeni bir nükleer girişimini, İran’ı Pekin ile olan stratejik ittifakından daha da uzaklaştırmayı amaçlayan jeopolitik bir manevra olarak görebilir.

Ortadoğu analistleri, anlaşmanın kaderinden Washington’ı sorumlu tutsalar da, ABD yönetiminin şu anda JCPOA 2.0 çerçevesinde İran’a yönelik ciddi adımlar atmakla ilgilendiğine inanmıyorlar. Biz de bu konuda onlarla aynı fikirdeyiz; zira Trump yönetimi İran’ı yalnızca bir nükleer tehdit olarak değil, aynı zamanda Ortadoğu’daki bölgesel stratejisine yönelik daha geniş bir tehdit olarak görüyor. Tahran’ın Moskova ve Pekin ile ilişkilerinin güçlenmesi ve İran’ın bölge politikası, ABD tarafından Amerikan çıkarlarına ve müttefiklerinin (İsrail ve Basra Körfezi Arap monarşileri) güvenliğine yönelik bir tehdit olarak algılanıyor.

İsrail

İsrailli “düşünce kuruluşlarının” çalışmaları ise İsrail’in resmi tutumunu aktarıyor: Yazarlar, JCPOA çerçevesinde İran’ın nükleer programının tamamen kısıtlanmasını garanti etmeyen her türlü anlaşmaya karşı çıkıyorlar; bu da çok taraflı müzakereler için ek zorluklar yaratıyor.

INSS’in görüşüne göre , stratejik düzeyde İran’ın nükleer ve füze programları, İsrail’in ulusal güvenliği için ciddi bir stratejik tehdit oluşturuyor . Bu durum, diğer Ortadoğu düşünce kuruluşlarıyla karşılaştırıldığında JCPOA konusunda en fazla makalenin İsrailli düşünce kuruluşları tarafından yayınlanmasını açıklıyor.

Tahran’daki nükleer gelişmelerin mevcut durumu İsrailli uzmanları ciddi şekilde endişelendiriyor . Araştırmacılar , İsrail’in İran’ın kısa bir süre içinde nükleer bomba üretme kabiliyetine sahip olduğuna dair henüz doğrulanmamış bilgisinin, İsrail’i güvenilir veriler elde etmek ve İran tarafından bu alanda herhangi bir önemli değişiklik yapılması durumunda uyarı mekanizmaları geliştirmek için istihbarat izlemelerini artırmaya zorladığını söylüyor .

İsrail’in, nükleer yakıt çevrimi (NFC) ile ilgili bilimsel ve teknik altyapının inşası için dış yardım alınması da dahil olmak üzere, nükleer sanayinin geliştirilmesi konusunda İran’a karşı koyma çabaları içinde olduğu belirtiliyor. Dolayısıyla İsrailli uzmanlara göre , İran’ın otuz yılı aşkın süredir aralıksız çaba sarf etmesine rağmen nükleer silah edinme hedefine hâlâ ulaşamamış olmasının nedeni İsrail’in çabalarıdır. Ancak programın ertelenmesi İran’ın stratejik niyetlerini değiştirdiği anlamına gelmiyor; İsrail yayınlarında Tahran’ın nükleer bomba üretebilecek teknik kapasiteye sahip olduğu varsayımları ağırlıkta olup , bu konuda bir “atılım” sağlanamaması, İran hükümetinden henüz konuyla ilgili bir emir alınmamış olmasıyla açıklanıyor.

İsrailli analistler, Trump yönetiminin (İsrail Başbakanı B. Netanyahu’nun aktif teşvikiyle) 2018 yılında JCPOA’dan çekilme kararını, İran’ın nükleer programının uygulanmasını geciktirme bağlamında değerlendiriyorlar . Ancak aynı zamanda Amerikan caydırıcılığını güvenilir ama yetersiz görüyorlar. Dolayısıyla, Ulusal Güvenlik Enstitüsü bilim insanlarına göre , şu aşamada İsrail’in temel görevi, ABD’nin İran’a daha ciddi yaptırımlar uygulamasını ve daha sert uluslararası tecrit uygulamasını sağlamak, ayrıca Tahran’ın ihlali halinde Washington’un askeri müdahalesine yol açacak bir “kırmızı çizgi” belirlemesini sağlamaktır. Ayrıca önerilen askeri seçeneğin alternatif bir strateji değil, İran’ın ilerleyişini yavaşlatmanın ek bir aracı olduğu belirtiliyor. Ancak böyle bir yaklaşımın ters etki yaratması ve Tahran’ın bomba üretme motivasyonunu artırması da mümkün .

İsrailli “düşünce kuruluşlarının” yayınlarında , İsrail’in pozisyonunun, özellikle İran’a yönelik yaptırımların kaldırılması koşuluyla, JCPOA çerçevesinde dünya toplumunun müzakerelere geri dönmesine karşı olduğu hususunun tekrar tekrar vurgulanması önemlidir . Başbakan B. Netanyahu’ya göre , “Eski nükleer anlaşmaya geri dönülmemeli; İran’ın nükleer silah geliştirmeyeceğini garanti eden tavizsiz bir politika izlenmesi gerekiyor.”

İran
İran İslam Cumhuriyeti eski Dışişleri Bakanı K. Harazi’nin açıklamasına dayanarak, İran Dışişleri Bakanlığı’na bağlı Siyasi ve Uluslararası Araştırmalar Enstitüsü araştırmacıları, Tahran’ın uzun zamandır İsrail’in zorunlu nükleer silahsızlandırılması ve NPT’ye katılması koşuluyla bölgede kitle imha silahlarından arındırılmış bir bölge oluşturulmasından yana olduğunu vurguluyor . Şu aşamada İran İslam Cumhuriyeti’nin gelişmiş santrifüjler ürettiği, ancak bomba üretme arzusunda olmadığı, dolayısıyla Arap devletlerinin bu konudaki tüm endişelerinin yersiz olduğu belirtiliyor .

Araştırmacılar , bölgede gerginliğin ABD’nin anlaşmadan “yasadışı” çekilmesinden kaynaklandığını belirtiyor . Bilim insanları, JCPOA’nın etkili bir anlaşma ve kolektif diplomasinin bir başarısı olduğu ve korunması gerektiği görüşündeler; zira usulüne uygun bir şekilde uygulanması durumunda bölgesel istikrara katkı sağlayabileceği ve uluslararası alanda nükleer silahların yayılmasının önlenmesi rejimini güçlendirebileceği belirtiliyor. Ayrıca, eğer JCPOA 2.0 müzakereleri başarısızlıkla sonuçlanırsa, gelecekte onun yerine geçecek bir anlaşmanın bulunması da imkansız hale gelecektir .

İran merkezlerinin çalışmaları, nükleer anlaşma çerçevesinde ABD politikalarına ilişkin kendi değerlendirmelerini ortaya koyarken, Washington açısından temel hedefler olarak İran’da rejim değişikliği veya “yeni Amerikan koşullarına dayalı” bir anlaşmanın imzalanması gösteriliyor. Bu bağlamda Beyaz Saray liderliğinin başarısızlıkları da belirtiliyor: ABD’nin İran’a yönelik “azami baskı” politikası başarısız oldu, çünkü bu politika İran ekonomisinin çökmesine yol açmadı, sadece halk için ek ekonomik zorluklar yarattı. İran’daki zorlu ekonomik durumun, halkın birleşmesinde bile etkili olduğu, vatandaşların Amerikan yönetiminin politikalarından duyduğu hoşnutsuzluğun arttığı öne sürülüyor .

Birçok İran çalışmasının, Tahran’ın, anlaşmanın yeniden yürürlüğe girmesi halinde, JCPOA kapsamındaki yükümlülüklerine aktif olarak bağlı kalmasına odaklandığını belirtmek önemlidir; Ancak anlaşmaya geri dönülebilmesi için ABD’nin anlaşmanın sürdürülebilirliğine ilişkin garantiler vermesi gerekiyor.

Bölgesel ve uluslararası düzeyde sağlam bir anlaşma zemini oluşturmak için İranlı analistler, İran’ın nükleer programıyla ilgili müzakerelere bazı Ortadoğu ülkelerinin (Türkiye, Suudi Arabistan ve İsrail) katılımını savunan Fransa Cumhurbaşkanı E. Macron’un önerisine yöneliyor . Ancak bu bağlamda, söz konusu ülkelerin, İran gibi, nükleer faaliyetleri konusunda şeffaf olmaya ve nükleer programlarını UAEA denetimine tabi tutmaya hazır olmaları önem taşıyor. Bu öneri, bölgede bu konuda çok sayıda ciddi anlaşmazlık olması ve İsrail’in nükleer potansiyeli göz önüne alındığında, mevcut aşamada böyle bir şeyin yaratılmasının gerçekçi olmaması nedeniyle, uzun yıllardır herhangi bir ilerleme kaydedilemeyen Ortadoğu Kitle İmha Silahlarından Arındırılmış Bölge projesinin geliştirilmesine katkıda bulunacaktır.

JCPOA’yı imzalayan ülkeler

JCPOA’nın yeniden canlandırılmasına yönelik yaklaşımların analizi bağlamında, 2015 yılında anlaşmayı imzalayan diğer ülkelerin (İngiltere, Fransa, Almanya, Rusya, Çin) rolüne ilişkin Ortadoğu analistlerinin tutumunu göz ardı etmek imkansızdır.

Arap düşünce kuruluşlarından uzmanlar, bu ülkelerin farklı çıkar ve stratejilerinin bulunduğunu, bu durumun da onların müzakerelere hazır olmalarını ve JCPOA’ya dönüşü destekleme olasılıklarını etkilediğini belirtiyor . Örneğin, Rusya ve Çin’in İran’la yenilenen işbirliğini, Ortadoğu’daki konumlarını güçlendirmenin ve bölgedeki ABD etkisini azaltmanın bir yolu olarak görmesi olasıdır. Bu durum, bu ülkelerin yaptırım rejiminin hafifletilmesindeki rolüyle birlikte İranlı analistler tarafından olumlu değerlendirilmektedir .

Arap uzmanlar, İngiltere ve Fransa’nın, göç sorununun çözümü ve Yakın ve Ortadoğu’da nükleer tırmanışın daha da artmasının önlenmesi bağlamında Avrupa’da güvenliğin sağlanması amacıyla Ortadoğu’daki durumun istikrara kavuşturulmasıyla ilgilendiklerini belirtiyor .

Öte yandan, Türk düşünce kuruluşlarındaki analistler, Avrupa aktörlerinin pozisyonlarına Türkiye’nin bölgesel çıkarları prizmasından bakıyor ve Avrupa devletlerinin JCPOA müzakerelerine aktif katılımının, Ankara’nın çıkarlarıyla örtüşen şekilde, Ortadoğu’nun istikrarına yol açabileceğini savunuyor. Türk uzmanlar, JCPOA’nın yeniden tesis edilmesi bağlamında ekonomik işbirliği ve enerji güvenliği imkânlarına özel önem veriyor .

İsrail merkezli yayınlarda ortaya konulan yaklaşımlara gelince , bunlar, JCPOA 2.0 müzakerelerinde Avrupa ülkeleri ile Rusya ve Çin’in rolünü eleştirel bir gözle değerlendiriyor ve diplomatik çözüm isteklerinin İran üzerindeki baskının zayıflamasına yol açabileceğine inanıyorlar.

Ancak Ortadoğu analistlerinin, JCPOA’nın yeniden tesis edilmesi ihtimalini analiz ederken bu aktörlere fazla dikkat etmemeleri, İran ile nükleer anlaşmanın yeniden tesis edilmesi veya başarısızlığa uğramasında oynadıkları önemsiz rolün iki nedene bağlı olduğunu belirtmeleri önemlidir.

Öncelikle, incelenen çalışmalara göre nükleer anlaşmanın temel şartları ve yükümlülükleri Washington ile Tahran arasında doğrudan müzakerelere dayanıyor; iki ülke arasında karşılıklı mutabakat ve tavizler olmadan diğer tarafların çabaları ilerleme sağlamak için yetersiz kalacak.

İkincisi, İran’a yönelik ekonomik yaptırımların çoğu doğrudan ABD tarafından uygulandı; dolayısıyla Avrupa ülkeleri, Rusya ve Çin’in yeni anlaşmalarla destek vermesine rağmen, İran’a uygulanan ekonomik baskıyı hafifletme kabiliyetleri Amerikan nüfuzu nedeniyle sınırlı.

Dolayısıyla, Avrupa ülkeleri, Rusya ve Çin’in JCPOA 2.0 müzakere sürecine aktif katılımlarına rağmen, Ortadoğu uzmanları bu ülkelerin etkisinin yardımcı olarak değerlendirildiğini, temel kararların ise ABD ve İran’da kaldığını belirtiyor.

Tahminler
Genel olarak Ortadoğu düşünce kuruluşlarının araştırmalarında neredeyse hiçbir öngörüde bulunmadıkları, sadece engelleri analiz edip kaygılarını dile getirmekle yetindikleri söylenebilir. Ancak Türk düşünce kuruluşu Forum el-Şark’ın araştırması, Tahran’ın dış politikasında radikal değişikliklere gidilmesi beklentisinin, özellikle Gazze çatışmasında artan şiddet göz önüne alındığında, erken olduğunu ortaya koyuyor . Öte yandan Suudi Arabistan merkezli Rasanah ve BAE EPC , M. Pezeshkian’ın Batı yaptırımlarına son vermek amacıyla nükleer anlaşmayı yeniden başlatmaya hazır olduğunu belirtti .

Öte yandan EPC analisti O. Taşpınar , Tahran için anlaşmalara varmada tek çıkış şansının ABD’de K. Harris’in iktidara gelmesi olduğunu düşünüyor. Zira D. Trump’ın yeni yönetimi, yeni İran cumhurbaşkanının ılımlı olduğu varsayılan siyasi görüşlerine dayanarak İran’a yönelik politikasında kökten bir değişikliğe gitmeyecek . Ayrıca, Washington’un Gazze’de ateşkes yerine nükleer meseleye öncelik vermesi için Filistin cephesinde istikrar ve barışın sağlanması da mutlak surette gereklidir .

İsrailli düşünce kuruluşu uzmanları, hiçbir anlaşmanın İran’ın nükleer programının daha da geliştirilmesini engelleyemeyeceğini düşünerek, 2015 JCPOA şartlarına geri dönme ihtimali konusunda aşırı endişe duyduklarını ifade ediyorlar . Bu bağlamda, İran ile yeni bir anlaşmanın imzalanma formatı İsrailli analistler tarafından kabul edilemez bulunuyor ve belgelerde askeri müdahalenin yanı sıra İran’a yönelik yaptırım baskısının artırılması öneriliyor.

İran merkezli araştırma kuruluşlarının araştırmaları JCPOA 2.0’ın geleceğine ilişkin detaylı öngörülerde bulunmasa da Tahran’ın, Washington’ın istikrarını garanti altına alması koşuluyla anlaşmayı imzalamaya ilgi duyduğunu vurguluyor .

Çözüm
İncelenen analitik merkezlerdeki uzmanların genel kanaatine göre, anlaşmaya geri dönüş büyük ölçüde imzacı ülkelerin kendi pozisyonlarına değil, daha geniş jeopolitik süreçlere ve İsrail ve Arap monarşileri gibi diğer önemli bölgesel aktörlerle etkileşimlere bağlı.

İran’ın JCPOA yenilenmesinden asıl yararlanan taraf olarak ortaya çıktığı tüm durumlarda, Arap ve İsrailli düşünce kuruluşlarının araştırmaları odak noktasını Tahran’ın bölge için tehdit statüsüne çeviriyor. Bunun nedeni, Arap ülkelerinin İran’ı istikrarsızlık kaynağı olarak görmeleri, İran’ın ekonomik ve jeopolitik açıdan güçlenmesinden korkmaları ve bu bağlamda ABD’nin bölgedeki askeri varlığının güçlendirilmesi gerekliliğini vurgulamalarıdır. Ancak Washington’ın Basra Körfezi’ndeki katılımını genişletme yaklaşımı, JCPOA 2.0’ın imzalanmasından elde edilecek faydaların eksikliğiyle birlikte, Tahran açısından temelde kabul edilemezdir ve bu durum, bir uzlaşma olasılığını neredeyse imkânsız kılmaktadır.

Üstelik Arap devletleri İsrail’in nükleer kapasitesini bir sorun olarak görmüyor ve bu da müzakerelerin önünde ek bir engel oluşturuyor: Tahran, bölgesel rakibi statükoyu korurken taviz vermek için hiçbir neden görmüyor.

İsrail ise İran’dan gelebilecek bir güvenlik tehdidinden endişe ederek anlaşmaya karşı çıkıyor, ABD ise müzakerelerde ciddi tavizler vermeye niyetli görünmüyor. 2015 JCPOA Anlaşması çerçevesinde müzakere eden ve anlaşmanın resmen imzacısı olan devletlerin rolü, incelenen merkezlerden gelen materyallerin analizine göre asgari düzeyde kalmakta ve analistlerin genel kanaatine göre süreç üzerinde önemli bir etkiye sahip değildir.

Bölgesel düşünce kuruluşlarının (İranlılar hariç) ortaya koydukları yaklaşımların çoğunun ayırt edici özelliği, bölgedeki çoğu ülkenin çıkarlarına aykırı olduğu için anlaşmanın kendisini itibarsızlaştırmaya odaklanmalarıdır; bu ülkeler İran’ın güçlenmesini engellemeyi amaçlamaktadır. Bu bağlamda tek istisna, Türkiye’dir. Türkiye’deki düşünce kuruluşları, anlaşmanın geleceği ve büyük ölçüde Türkiye’nin Körfez alt bölgesine olan coğrafi uzaklığından kaynaklanan Tahran’la diyalogda daha esnek bir yaklaşıma ihtiyaç olduğu konusunda farklı bir değerlendirmede bulunmaktadır.

Dolayısıyla Ortadoğu uzmanlarının görüşüne göre, JCPOA 2.0’ın imzalanmasında tek ilgili taraf İran’dır. Bu durum İran düşünce kuruluşlarının çalışmalarında vurgulanırken, diğer Ortadoğu merkezleri, İran’ın JCPOA çerçevesinde İran’ın nükleer programını tamamen durdurması da dahil olmak üzere bazı tavizler vermesi karşılığında Tahran’ın çıkarlarını tamamen görmezden geliyor. JCPOA 2.0’ın imzalanması ve İsrail’in NPT’ye katılması, Ortadoğu bölgesindeki gerginliği önemli ölçüde azaltacak ve kitle imha silahlarından arındırılmış bir bölge oluşturulması yolunda önemli bir adım teşkil edecek olmasına rağmen, aşılması zor bir dizi engel nedeniyle tüm bunlar gerçekçi olmamaktadır. Bunun nedeni, hem Ortadoğu’da devletler arası güvenin düşük seviyede olması hem de bölgedeki birçok ülkede devam eden siyasi istikrarsızlık ve silahlı çatışmaların bulunması olup, bu durum da anlaşmaların imzalanma şansını önemli ölçüde azaltmaktadır. Bu bağlamda, Gazze Şeridi’ndeki çatışmanın yarattığı istikrarsızlık ve D. Trump’ın ABD seçimlerindeki zaferi göz önüne alındığında, uzun vadeli yeni bir anlaşmaya varılmasına yönelik adım atılması şimdilik olası görünmüyor.

Anna Gribanova
Doğu ve Afrika Çalışmaları Bölümü Asistanı