Anton Sestritsyn Yaroslav Samoylov: KANADA’NIN İLK SAVUNMA SANAYİ STRATEJİSİNİ ÇÖZÜMLEMEK

Bu analiz, Kanada’nın Savunma Sanayi Stratejisi’ni, bu stratejiyi uygulaması beklenen firmaların ve onu hayata geçirmekle görevli politika yapıcıların bakış açısıyla incelemektedir.

Strateji, kötüleşen bir jeopolitik arka plana karşı okunmalıdır. Tedarik zincirlerinin kırılgan olduğunu varsaymakta ve “bu belirsiz dünyada, Kanada’nın kendi savunmasını sürdürme ve egemenliğini koruma kapasitesine sahip olmasının her zamankinden daha önemli olduğunu” vurgulamaktadır. Kanada’nın Savunma Sanayi Stratejisi, savunma tedarikini ulusal sanayi politikasıyla uyumlu hale getirmeye yönelik ilk resmi girişimdir. Uzun vadeli savunma harcamalarını; yerli üretimi artırmak, seçili egemen kabiliyetleri ölçeklendirmek ve ihracatı genişletmek için bir talep sinyali olarak kullanmaktadır. Kanada içeriği, araştırma ve geliştirme yoğunluğu ve istihdam için ölçülebilir hedefler belirlemektedir.

Aynı zamanda belge, yapısal bir gerilimi de ortaya koymaktadır. Kanada, gelişmiş müttefik sistemlerine erişimini sürdürürken mümkün olduğunca yerli üretim yapmak istemektedir. Bu nedenle Strateji, egemenlik tutkusu ile güvenilir ortaklara olan bağımlılığın devamı arasında bir denge kurmaktadır. Bu taviz siyasi olarak gerçekçidir; ancak operasyonel olarak tutarlı olup olmayacağı uygulamaya bağlıdır.

Savunma Yatırım Ajansı’nın (Defence Investment Agency) kurulması, uygulamayı sabitlemeyi amaçlamaktadır. Ancak, bakanlık yetkileri Milli Savunma Bakanlığı (DND), Yenilik, Bilim ve Ekonomik Kalkınma (ISED), Kamu Hizmetleri ve Tedarik (PSPC), Maliye ve Hazine Kurulu arasında dağılmış durumdadır. Yeni Ajans bağlayıcı bir yetki almadığı ve tedarik süreçleri yeniden yapılandırılmadığı sürece, kurumsal parçalanmışlık devam edecektir.

On yıllık hedeflerin uygulanabilirliği merkezi testtir. Egemen kabiliyet sermaye yoğundur. Gelişmiş mühimmat, sensörler, siber ve havacılık alt sistemleri gibi alanlarda üretimin yerelleştirilmesi, uzun hazırlık süreleri ve öngörülebilir talep gerektirir. Bu sektörlerdeki birçok KOBİ’nin ölçeklenmesi beş ila on yıl sürecektir ve pek azı hemen ihracat pazarlarına sahip olacaktır.

Bu olgunlaşma döneminde firmalar risk paylaşım mekanizmalarına ihtiyaç duyarlar. Uzun vadeli satın alma garantileri, kredi garantileri, öz sermaye katılımı ve yapılandırılmış kamu-özel ortaklıkları isteğe bağlı araçlar değil, ön koşullardır. Bunlar olmadan özel sermaye, tedarik zincirlerini yeniden inşa etmek için gereken risk ölçeğini üstlenmeyecektir.

Örneğin, titanyum sorunu buna iyi bir örnektir. Kanada, kritik havacılık girdileri için yabancı tedariğe güvenmektedir. Yerli kapasiteyi yeniden inşa etmek; madencilik yatırımı, rafineri tesisleri, düzenleyici onaylar, iş gücü geliştirme ve ana alıcıları içerir. Kanada Silahlı Kuvvetleri tek başına tam endüstriyel verimliliği sürdüremez. Eğer bağımlılık azaltılacaksa, federal hükümet sermaye harcamaları ile ticari uygulanabilirlik arasındaki boşluğu kapatmak için hangi finansal araçları kullanacağını netleştirmelidir.

İhracat artışı paralel bir zorluk teşkil etmektedir. Strateji, savunma ihracatını genişletme niyetini belirtmekte ancak öncelikli ortak pazarları veya karşılıklı tedarik çerçevelerini açıkça tanımlamamaktadır. Büyük savunma ihracatları; hükümetler arası anlaşmalar, ortak geliştirme programları ve birlikte çalışabilirlik taahhütleri yoluyla sağlanır. Tek başına ticari tanıtım ölçeklenme sağlamaz. KOBİ’ler, Kanada’nın pazarları açmak için siyasi sermayesini nerede kullanacağı konusunda netliğe ihtiyaç duyar. Bu bağlamda, tehdit değerlendirmesinin de endüstriyel planlama ile daha keskin bir şekilde uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Strateji, Arktik güvenliğine ve Rusya’ya atıfta bulunmakta ancak Rusya, İran, Kuzey Kore ve Çin arasındaki koordineli faaliyetlere sınırlı ilgi göstermektedir. Sanayi öncelikleri açık bir Ulusal Güvenlik Stratejisine dayanmalıdır. Firmalar, belirlenen kabiliyet alanlarının zaman içinde stratejik olarak güncel kalacağına dair güven duymalıdır.

Amerika Birleşik Devletleri ile olan ilişki, çözülmemiş bir başka gerilimi temsil etmektedir. Strateji fikri mülkiyet üzerinde egemen kontrolü vurgularken, Kanada’nın savunma sanayi tabanı ABD ile derinlemesine entegre kalmaya devam etmektedir. Hatta Kanada’daki ana yükleniciler de dahil olmak üzere birçok şirketin merkezi ABD’dedir. Teknoloji transferi beklentileri, ortak geliştirme sınırları ve Kanada’nın bağımsız kabiliyet peşinde koşacağı durumlar hakkında net rehberlik gereklidir. Bu alandaki belirsizlik, KOBİ’lerin ortaklık stratejilerini karmaşıklaştırmaktadır.

Tedarik süreci de belirleyici bir değişken olmayı sürdürmektedir. Kanada’nın savunma edinim sistemi ardışık ve parçalıdır. İhtiyaçlar, maliyetlendirme, endüstriyel faydalar ve sözleşme aşamaları birden fazla bakanlıkta kademeler halinde ilerler. Sonuç, gecikme ve riskten kaçınmadır. KOBİ’ler için gecikme sadece bir rahatsızlık değil, varoluşsal bir tehdittir.

Stratejinin başarılı olması için tedarik süreci, önemli ölçüde sıkıştırılmış karar verme süreleri ile ardışıktan paralele geçmelidir. Sonraki aşamalarda gecikmeleri önlemek için Hazine Kurulu katılımı projenin başlangıcında başlamalıdır. Güvenlik soruşturması ve tesis akreditasyonu standartlaştırılmalı ve hızlandırılmalıdır. En önemlisi, Savunma Yatırım Ajansı bağlayıcı taahhütlerde bulunma yetkisine sahip olmalıdır.

Özellikle Rusya ve Ukrayna arasındaki savaş gibi son çatışmalar, savaş alanı inovasyonunun geleneksel tedarik döngülerini ne kadar hızlı geride bırakabileceğini göstermiştir. Düşük maliyetli hava dronları, otonom deniz sistemleri, dolanan mühimmatlar ve savaş alanı robotikleri; taktiksel eklemelerden temel kabiliyetlere dönüşmüştür. Ticari teknoloji adaptasyonu, hızlı prototipleme ve kısa yineleme döngüleri belirleyici olmuştur. Kanada için ders açıktır: Gelecekteki geçerlilik, gelişen teknolojileri hızlı bir şekilde absorbe etme, uyarlama ve ölçeklendirme yeteneğine bağlı olacaktır. Kanada endüstriyel tabanını; dronların, otonom deniz sistemlerinin ve robotiklerin lisanslı üretimini, ortak geliştirmesini ve yerli adaptasyonunu hızlandıracak şekilde konumlandırırsa, ihracata hazır kapasite inşa ederken kabiliyet açıklarını kapatabilir. Operasyonel dersleri sanayi politikasına en hızlı entegre eden devletler, gelecek nesil savunma rekabetçiliğini tanımlayacaktır.

Siyasi dalgalanmalar operasyonel riski artırmaktadır. Endüstriyel ölçeklendirme, on yıl veya daha fazla süreli sermaye planlaması gerektirir. Fon seviyeleri, içerik kuralları veya tedarik modelleri seçim döngüleriyle değişirse, firmalar hükümet taahhütlerini dikkate almayacaktır. Partiler arası süreklilik olmadığında talep sinyali zayıflar. Bu nedenle KOBİ’ler ihracat maruziyetini çeşitlendirmeli ve finansmanı muhafazakar bir şekilde yapılandırmalıdır. Politika yapıcılar, Stratejinin temel unsurlarını dayanıklı yasama ve finansman çerçevelerine oturtmalıdır.

Endüstriyel genişleme aynı zamanda casusluk ve yabancı müdahaleye olan maruziyeti de artırır. Kanada’nın özel bir dış insan istihbaratı (HUMINT) servisi bulunmamaktadır. Yerel ve sinyal istihbaratı kabiliyetleri güçlüdür ancak dışa dönük HUMINT toplamanın yerini tutmaz. Savunma ve çift kullanımlı firmalar gelişmiş üretim ve araştırmayı ölçeklendirdikçe hedef haline gelirler. Karşılık gelen güvenlik modernizasyonu olmayan bir sanayi politikası zafiyet yaratır.

İş gücü geliştirme bir diğer gerekli koşuldur. Strateji; yapay zeka, siber, ileri imalat, gemi inşası, havacılık ve kritik mineraller alanlarında becerilerin genişletilmesi gerektiğini kabul etmektedir. Ancak federal bakanlıklar, eyaletler, üniversiteler ve sanayi arasındaki koordinasyon daha net bir yapı gerektirir. Kanada Savunma Akademisi ve Kanada Kuvvetleri Koleji gibi mevcut federal kurumlar, sivil sanayi liderlerini stratejik eğitim ve planlamaya entegre etmek için daha bilinçli bir şekilde kullanılabilir. Uluslararası modeller, askeri ve sivil mesleki eğitimin birleşik bir yönetişim çerçevesi içinde entegre edilmesinin faydasını göstermektedir.

Savunma ve çift kullanımlı KOBİ’ler için sonuçlar doğrudan nettir. İnandırıcı talep, politika dilinden daha ağır basar. Çok yıllı satın alma siparişleri, uygulanabilir Kanada içeriği kuralları ve öngörülebilir program zaman çizelgeleri sermayenin kullanılıp kullanılmayacağını belirler. Tedarik hızı hayatta kalmayı belirler. Uzatılmış ihale döngüleri ve ardışık onaylar işletme sermayesini zorlar ve yatırımı caydırır. Firmalar, paralel işlem, daha erken Hazine Kurulu katılımı ve Savunma Yatırım Ajansı içinde bağlayıcı yetki için baskı yaparken aynı zamanda dirençli olmayı planlamalıdır.

Savunma Sanayi Stratejisi yönü belirlemektedir. Sonucu, manşet hedeflerden ziyade kurumsal disipline bağlı olacaktır. Birleştirilmiş tedarik yetkisi, tanımlanmış risk paylaşım araçları ve dayanıklı çok yıllı finansman taahhütleri özel sermayenin önünü açacaktır. Devam eden parçalanmışlık etkiyi sulandıracaktır. KOBİ’ler için bu, koşullu bir fırsattır. Egemen kabiliyet öncelikleriyle uyum, güvenilir tedarik zincirlerine entegrasyon, ihracat hazırlığı ve güçlü güvenlik uyumu, ölçeklenen firmaları duraksayanlardan ayıracaktır. Politika yapıcılar için test, uygulamadır. Strateji; sözleşmelere, hıza ve kesinliğe dönüşmelidir.

Savunma Sanayi Stratejisi; egemenlik, güvenlik ve endüstriyel kapasitenin artık birbirinden ayrılamaz olduğunun ciddi bir kabulünü temsil etmektedir. Tedarik, sermaye, teknoloji, iş gücü ve ulusal güvenliği tek bir çerçevede birleştirmeye yönelik ilk girişimdir. Bu hırs yerindedir. Soru vizyonun doğru olup olmadığı değil; Kanada’nın kurumları, finansmanı, siyasi uzlaşmayı ve karar verme hızını buna uyacak şekilde hizalayıp hizalayamayacağıdır. Disiplin, süreklilik ve uygulama bunu takip ederse, Strateji Kanada’nın savunma sanayi tabanını bir nesil boyunca yeniden şekillendirebilir. Aksi takdirde, politika döngülerinin izin verdiğinden çok daha hızlı hareket eden bir güvenlik ortamında, iyi taslaklanmış bir niyet beyanı olarak kalacaktır.

Yazarlar: Anton Sestritsyn (VOSAVIS Başkanı), Ted Opitz (Emekli Yarbay, Eski Milletvekili), Dr. Yaroslav Samoylov