Vasif Hüseynov:Washington Zirvesi’nden Sonra Güney Kafkasya’da Barış Daha Yakın, Ancak Belirsizlikler Ortada

Ermenistan Başbakanı Nikol Paşinyan, 28 Ağustos’ta ülkesinin, Ermenistan toprakları üzerinden Azerbaycan’ın Nahçıvan bölgesine bir transit güzergah açılmasına ilişkin pratik düzenlemeler konusunda önümüzdeki ay ABD ve Azerbaycan ile esaslı görüşmelere başlayacağını duyurdu ( Armenpress.am , 28 Ağustos). Bu güzergah (bundan sonra Zangezur Koridoru olarak anılacaktır) konusunda anlaşma, 8 Ağustos’ta ABD Başkanı Donald Trump’ın arabuluculuğunda Azerbaycan Cumhurbaşkanı İlham Aliyev ile Başbakan Paşinyan arasında gerçekleşen üçlü görüşmede sağlandı (bkz. EDM , 12 Ağustos). 

Üçlü anlaşmaya göre, güzergah (Trump’ın Uluslararası Barış ve Refah Rotası veya TRIPP olarak yeniden adlandırıldı) “engelsiz” bir geçiş görevi görecek ve Trump’ın 99 yıl boyunca Ermenistan ve Amerika Birleşik Devletleri arasında “münhasır ortaklık” olarak adlandırdığı bir sistem aracılığıyla yönetilecek ( Azerbaycan Cumhurbaşkanı , 9 Ağustos). Paşinyan’a göre bu, “işletmeyi yürütecek” bir “Ermenistan-Amerika Birleşik Devletleri şirketinin” konuşlandırılması anlamına geliyor ( Armenpress.am , 21 Ağustos). Paşinyan, şirketin “yolu kontrol etmeyeceğini, yöneteceğini” vurgulayarak, güzergah üzerindeki Ermeni egemenliğinin kaybı ve bölgenin Amerika Birleşik Devletleri’ne alt kiraya verilmesiyle ilgili iç eleştirileri çürüttü. 

Ermenistan, Azerbaycan ve Amerika Birleşik Devletleri arasındaki anlaşmanın bir dizi yerel ve dış etkeni, anlaşmanın sorunsuz uygulanmasını baltalayabilecek veya engelleyebilecek belirsizlikler yaratıyor. Ermeni muhalif grupların ve dış aktörlerin yarattığı zorluklara ek olarak, anlaşmanın şartları da soru işaretleri yaratıyor. Örneğin, Azerbaycan daha önce gümrük düzenlemeleri veya güvenlik kontrolleri olmadan Zangezur koridorundan geçiş konusunda ısrarcı olmuş, Ermenistan ise bunu henüz kabul etmemiştir (bkz. EDM , 28 Ocak 2022).

Washington zirvesinden birkaç hafta önce Aliyev, “Azerbaycan kargosu ve Azerbaycan vatandaşları Ermenistan sınır güvenliğiyle veya başka herhangi biriyle karşı karşıya gelmemeli” diyerek bu talebini yineledi ( Azerbaycan Cumhurbaşkanı , 19 Temmuz). Bu mesajı Abu Dabi zirvesinde Paşinyan’a ilettiğini ve “Fiziksel temas olmamalı ve insanlarımızın ve kargomuzun serbestçe seyahat edebilmesi için garantili güvenlik önlemleri alınmalıdır” dediğini belirtti (bkz. EDM , 17 Temmuz; Azerbaycan Cumhurbaşkanı , 19 Temmuz). 

Üç ülke, koridor boyunca dijital hizmetlerin uygulanması konusunda anlaşarak bu belirsizliği muhtemelen gidermiştir; bu hizmetler, insanların ve yüklerin “fiziksel temas” olmaksızın geçişine olanak tanıyacaktır. Paşinyan, hükümetinin biyometrik pasaportlar ve dijital teknolojilerin kullanımı da dahil olmak üzere modern sınır prosedürleri getirmeyi planladığını belirterek bu olasılığı daha önce ele almıştı ( Azernews.az , 21 Ağustos). Ancak gümrük kontrollerinin uygulanıp uygulanmayacağı belirsizliğini koruyor. Ermenistan Dışişleri Bakanı Ararat Mirzoyan, 27 Ağustos’ta, gümrük kontrollerinin TRIPP rotasını kullanan Azerbaycan vatandaşlarına uygulanıp uygulanmayacağı konusunda net bir yanıt vermekten kaçındı ( News.am , 27 Ağustos). Bu belirsizlik, iki ülkenin bu konuda ortak bir zemin bulmuş olabileceğini veya bulma sürecinde olduğunu düşündürerek yapıcı olabilir.

TRIPP Anlaşması kapsamında hükümetler arası düzeyde karşılıklı bir anlayış ve işbirliği isteği mevcut görünüyor. Ancak hem yerel hem de dış aktörlerden gelen meydan okumalar süreci zorlaştırabilir. Ermenistan’ın parlamento ve parlamento dışı muhalefeti, Paşinyan’ı “beceriksizlik” ve “teslimiyet” ile suçlayarak Washington anlaşmalarını sert bir şekilde eleştirdi ( Azatutyun , 12 Ağustos; Horizonweekly.ca , 25 Ağustos). Ermenistan’daki muhalefet grupları TRIPP anlaşmasını “barışla hiçbir ilgisi olmayan” “yeni bir varoluşsal tehdit” olarak nitelendirdi ( Azatutyun , 12 Ağustos). Ermenistan’ın gelecek yıl parlamento seçimleri yapmasıyla muhalefetin tehditleri tamamen göz ardı edilemez. 26 Ağustos’ta Aliyev, gelecekteki herhangi bir hükümetin Washington anlaşmalarından çekilmesi durumunda Ermenistan için “ciddi komplikasyonlar” konusunda uyarıda bulundu ( Azerbaycan Cumhurbaşkanı , 27 Ağustos). Aliyev, “Bu, Paşinyan ile benim aramda değil, iki devlet arasında bir anlaşma” vurgusunda bulunarak, Ermenistan’ın ABD Başkanı’nın huzurunda taahhütlerde bulunduğunu ve bunları yerine getirmekle yükümlü olduğunu söyledi.

Rusya destekli muhalif gruplar liderliği ele geçirmeyi başarırsa Ermenistan’daki durum gelecek yıl değişebilir. Rusya, Washington’da varılan barış anlaşmasını memnuniyetle karşılasa da Kremlin, Bakü ve Erivan’ın resmi olarak çekilmediği için Rusya arabuluculuğundaki 2020 ve 2022 üçlü açıklamalarının geçerliliğini koruduğunu ısrarla vurguluyor ( Rusya Dışişleri Bakanlığı , 29 Ağustos). Bu, TRIPP anlaşmasına karşı dolaylı bir saldırıyı temsil ediyor, zira 9 Kasım 2020 tarihli üçlü açıklama, Rusya’yı Azerbaycan anakarası ile Nahçıvan Özerk Cumhuriyeti arasındaki koridorun kontrolünden sorumlu taraf olarak belirliyor ( Rusya Devlet Başkanı , 10 Kasım 2020). Paşinyan 28 Ağustos’ta, 2020 tarihli üçlü açıklamanın son gelişmeler ışığında geçerliliğini yitirdiğini ve bu nedenle “geçmişe ait olduğunu” belirtti ( Caliber.az , 28 Ağustos). 

Rusya Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü Maria Zaharova, Paşinyan’ın açıklamasını alaya alarak, bunun da “geçmişte kaldığını” belirtti ( Rusya Dışişleri Bakanlığı , 29 Ağustos). Rusya Başbakan Yardımcısı Aleksey Overchuk da daha önce Erivan ziyareti sırasında, projeye bölge dışı aktörlerin dahil olması konusunda uyarıda bulunmuştu. Rusya’nın Ermenistan-Azerbaycan anlaşmasını desteklediğini belirten Overchuk, “bölge dışından herhangi bir dış aktörün dahil olması jeopolitik dengeyi bozar ve bu da olumsuz sonuçlar doğurur” diye ekledi ( Massispost.com , 15 Ağustos).

Bir diğer bölgesel oyuncu olan İran da, Rusya gibi Bakü ve Erivan arasındaki barış anlaşmasını memnuniyetle karşılamasına rağmen, ABD’nin Zangezur Koridoru’na müdahalesine karşı çıkıyor. Ancak TRIPP anlaşmasıyla ilgili İranlı yetkililerin tepkileri dikkat çekici derecede karışık oldu. Örneğin, İran Cumhurbaşkanı Mesud Pezeshkian, Tahran’da Ermenistan Güvenlik Konseyi Sekreteri Armen Grigoryan ile yaptığı görüşmede, İran’ın koridorda “yabancı güçlerin” katılımıyla ilgili endişelerinin, Ermeni yetkililerin verdiği açıklama ve güvencelerin ardından “büyük ölçüde giderildiğini” belirtti. ( Presstv.ir , 30 Ağustos). Ancak bu toplantıdan bir gün önce İran parlamentosu Zangezur Koridoru hakkında bir açıklama yayınlayarak, koridorun “bölge ülkelerinin çıkarlarına aykırı olduğunu ve kolektif güvenliğe doğrudan tehdit oluşturduğunu” söyledi ( News.am , 29 Ağustos). İran parlamentosu, bölge dışı oyuncuların katılımı olmaksızın bölgesel iş birliği çağrısında bulundu ve İran’a yönelik tehditlere karşı gerekli tüm adımları atacağına söz verdi. 

TRIPP anlaşması bölgesel iş birliğine doğru önemli bir adım teşkil etse de, iç muhalefet ve dış jeopolitik zorluklar nedeniyle uygulanması belirsizliğini koruyor. Bölgesel aktörler, özellikle Rusya ve İran, anlaşmadan memnun değil ve muhtemelen müdahale ederek çıkarlarını korumak için fırsat arayacaklar. Rusya’nın 2020 üçlü bildirisinin güncelliğini koruma konusundaki ısrarı ve bölge dışı müdahalelere karşı uyarıları, bölgesel gelişmeler üzerinde nüfuz sahibi olma niyetini gösteriyor. Ayrıca, İran’ın karışık tepkileri durumu daha da karmaşık hale getiriyor. Zangezur Koridoru’nun geleceği, bu bölgesel dinamiklerin nasıl yönetileceğine ve Ermenistan, Azerbaycan ve ABD’nin baskıları yönetip Washington’da yapılan anlaşmaların uygulanmasını sağlayıp sağlayamayacağına bağlı olacak.