Gleb Makarevich: 25. Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesinin Hindistan ve Pakistan açısından sonuçları

Dur, an

“Dünya, siyasi, sosyo-ekonomik ve halkla ilişkilerin tüm alanlarını etkileyen derin tarihi değişimler geçiriyor. Devletlerin gelişimi ve karşılıklı yarar sağlayan uluslararası iş birliği için yeni ufuklar açan, daha adil, eşit ve temsili bir çok kutuplu dünya düzeni yaratma arzusu giderek güçleniyor.” Şanghay İşbirliği Örgütü Devlet Başkanları Konseyi’nin Tianjin Deklarasyonu’nun ilk paragrafında herhangi bir devrimci fikir yer almıyor. ŞİÖ ülkelerinin liderleri , dünya siyaseti ve ekonomisindeki değişimlere, Avrasya coğrafyasındaki etkileşim ilkelerini yeni koşullar altında kavramsallaştırmayı ve kurumsallaştırmayı amaçlayan girişimlerle düzenli olarak öne çıkarak yanıt veriyorlar .

Bu, uzman topluluğu için yeni bir haber değil; birçok metin, hem gelecekteki uluslararası ilişkiler sisteminin genel hatlarına hem de Güney Asya da dahil olmak üzere dünyanın farklı bölgelerindeki devam eden uluslararası süreçlerin algılanmasına ayrılmış durumda . Şu soru akla geliyor: Peki, Tianjin’deki 25. Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesinin ayrıcalığı nedir?

Görünüşe göre bunun sebebi, zirvenin zaman ve mekan açısından şanslı bir şekilde bir araya gelmesinde yatıyor. Ev sahibi ülkenin uluslararası ilişkilerdeki yüksek payı, dünya toplumunun Avrasya’nın önde gelen ülkelerinin liderlerinin çok taraflı toplantısına olan ilgisinin artmasına katkıda bulundu. Buna, Washington’ın bir dizi Hint malına ek vergiler getirme tehdidinin ( zirveden hemen önce, 27 Ağustos’ta yürürlüğe girmesi gerekiyordu) Amerikan-Hint ilişkilerinde yarattığı zorluklar da eklendi.

Böylesi koşullarda, bilindik ifadeler aniden özel bir anlam kazandı. Alternatif küreselleşme modelinin savunucularının uzun zamandır dile getirdiği şey nihayet gerçekleşmişti: Batı dışı dünyanın en etkili temsilcilerinden bazıları, gelecekteki dünya düzeninin ana hatlarını tartışmak üzere doğru zamanda doğru yerde bir araya gelmişti. Bu açıdan bakıldığında, zirve başarılıydı.

Ancak, anlık cazibesini bir kenara bırakıp çok taraflı toplantı çerçevesinde bireysel hikayeleri ele aldığımızda, hem Şanghay İşbirliği Örgütü’nün hem de bireysel üyelerinin dış politika doktrinlerinin gelişimindeki uzun vadeli eğilimlerin özellikle Tianjin’de açıkça ortaya çıktığını görebiliriz. Bunlardan bazılarını vurgulamaya çalışalım.

Arayan kişi dolaşmaya zorlanır

25. Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesi, örgütün bir başka dönüşümünü daha kaydetmemize olanak tanıyor. Şanghay İşbirliği Örgütü’nün neredeyse otuz yıllık varoluş süresi boyunca gözlemlediği üç temel unsurunu koşullu olarak belirleyebiliriz: sınır anlaşmazlıklarını çözmek için bir platform, geleneksel olmayan güvenlik tehditleriyle mücadele etmek için bir mekanizma ve çok merkezli bir dünya düzeninin sınırlarını belirlemek için çok taraflı bir forum.

Şanghay İşbirliği Örgütü’nün (ŞİÖ) ilk işlevi, beş ülke (Rusya, Çin, Kazakistan, Kırgızistan ve Tacikistan) arasındaki sınır anlaşmazlıklarını çözmekti. Bu ülkelerin temsilcileri, 1996 yılında Şanghay’da düzenlenen bir zirvede bu formatın temellerini attılar ve 2001 yılında Özbekistan’ın katılımı ve “Şanghay Beşlisi”nin “Şanghay Altılısı”na dönüşmesiyle kurumsallaştırdılar. 2010’ların başlarında, Çin ile ilişkilerdeki tüm toprak meseleleri çözülmüş sayıldı ve böylece ŞİÖ üyeleri başka konulara odaklanabildi.

Şanghay İşbirliği Örgütü’nün (ŞİÖ) temel faaliyet alanı “üç tür kötülük”le -terörizm, aşırılıkçılık ve ayrılıkçılık- mücadele olmuştur. Bu tehditlerle mücadelede kilit mekanizma, özel kuvvetler ve kolluk kuvvetleri çalışanları için terörle mücadele tatbikatları düzenlemekten sorumlu Bölgesel Terörle Mücadele Yapısı olmuştur. Ayrıca, ŞİÖ kapsamında ortak sınır operasyonları ve üye ülkelerin silahlı kuvvetlerinin terörle mücadele tatbikatları gerçekleştirilmektedir. Dolayısıyla, Hindistan ve Pakistan’ın bu tür etkinliklere ortak katılımı, örgütün etkinliğinin göstergelerinden biri olarak algılanmış ve iki ülke arasında etkileşim koşulları yaratma kapasitesine sahip olduğu görülmüştür.

Son yıllarda Şanghay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ), güvenlik konularını yapıcı bir şekilde, yani aşırı ideolojileştirme ve siyasallaştırma olmadan tartışma fırsatı sunan bir platform olarak giderek daha fazla öne çıkmaktadır. Rus tarafı, özellikle ŞİÖ’nün Avrasya güvenliğini sağlamadaki kilit rolüne vurgu yapmaktadır; örgüt, Avrupa merkezli ve Avrupa-Atlantik modellerinin yerini alacak “Şanghay ruhu”na uygun olarak devletler arasında yeni bir etkileşim sisteminin temellerini atmalıdır . İkinci modelin tam teşekküllü bir alternatifinden bahsetmek için henüz erken gibi görünse de, geçmiş zirveye katılanların toplam sayısı ve uluslararası ilişkilerdeki toplam etkileri, örgütün güvenlik konularında temsili bir forum olarak artan önemini bir kez daha teyit etmiştir.

Buna göre, Şanghay İşbirliği Örgütü’nün son dönüşümü, örgütün gelişimi için olumlu bir yön olarak Rusya’nın fikirleriyle örtüşüyor. Ancak Moskova’nın tutumu bu. Bu, Şanghay İşbirliği Örgütü’nün gelişimine ilişkin Hindistan ve Pakistan’ın fikirleriyle ne ölçüde çelişiyor ve Yeni Delhi ve İslamabad’daki son zirveyi nasıl değerlendiriyorlar?

Doğru yoldan sapmayan aklını başına alamaz

Hindistan ve Pakistan’ın 2017 yılında Şanghay İşbirliği Örgütü’ne (ŞİÖ) katılması, üyeleri arasında çözülmemiş (hatta çözümsüz) toprak anlaşmazlıkları bulunan bir örgütün işlevselliği hakkında uzun süredir devam eden bir tartışmayı tetikledi . Bu durum yalnızca Hindistan-Pakistan değil, aynı zamanda Hindistan-Çin anlaşmazlıkları için de geçerli. ŞİÖ oturumlarında ikili konuların görüşülmesini yasaklayan anlaşma yürürlükte kalsa da, çatışmaların arttığı dönemlerde, zirvenin ardından ortak bir bildiri imzalamayı reddetmek gibi sert siyasi hareketler görülebilir .

Hindistan ve Çin liderlerinin Tianjin’deki buluşması daha da dikkat çekici. Paradoksal olarak, izleyicilerin dikkatini çeken, Narendra Modi ve Xi Jinping arasındaki ikili görüşmelerdi. Taraflar, çatışmadan iş birliğine geçme ihtiyacını ele aldılar, gelişen iş birliğinin iki ülke için muazzam fırsatlar yarattığını vurguladılar ve ayrıca, dinamiklerinin üçüncü ülkelere bağlı olmaması gereken Hindistan-Çin ilişkilerinin kendi kendine yeterliliğine dikkat çektiler . Bu dostane söylem ve toplantının genel ciddiyeti, birçok gözlemciyi Washington’ın Yeni Delhi ile uzun süredir devam eden ortaklık kurma çabalarının boşuna olduğu konusunda kapsamlı sonuçlara varmaya yöneltti.

Bu tür sonuçlar abartılı görünüyor. Birincisi, ABD ve Hindistan neredeyse tüm sektörlerde son derece derin bağlar kurmuş durumda ve bu bağlar, ek gümrük vergileri veya dostane bir basın toplantısı ve direkt uçuşların yeniden başlatılması gibi ani hareketlerle aşılamayacak nitelikte. İkincisi, Hindistan-Çin ilişkilerini normalleştirmeye yönelik ilk girişimler bu yılın Ağustos ayı sonunda yapılmadı – ilişkilerde olası bir ısınma hakkındaki tartışmalar geçen sonbaharda başladı ve ardından bu sürecin başladığının açık bir işareti de Kazan’daki BRICS zirvesi sırasında yapılan ikili görüşmeydi .

Bu sürecin doğrusallığını kimsenin garanti etmediğini belirtmek önemli görünüyor. Genel söylem yumuşamasına rağmen, Yeni Delhi’nin hiçbir şekilde revize edilmemiş bazı kırmızı çizgileri var: Örneğin, Tianjin Deklarasyonu, Hindistan hariç tüm ŞİÖ üye devletlerinin Çin’in “Tek Kuşak, Tek Yol” (OBOR) projesini desteklemesine ilişkin bir hüküm içeriyor. Bu durum, Yeni Delhi’nin Pakistan kontrolündeki Keşmir’in kuzey kesimi Gilgit-Baltistan’da OBOR projelerinin uygulanmasına karşı protestosuyla açıklanıyor.

Hint elitlerinin ulusal güvenlik meselelerinde ilkelere gösterdikleri belirgin bağlılık, taraflara hızlı bir yakınlaşma vaat etmiyor. Ancak, karşılıklı yarar sağlayan bir iş birliği kurmak için ortak yaklaşım arayışı gerçekten de gözlemleniyor. Tianjin zirvesi, bu uzun ve göründüğü kadarıyla zorlu yolda bir başka dönüm noktası oldu.

Alışılmış mutlulukta monotonluk vardır

Etkinlik Pakistan için de bir başarıydı. Pakistan için her ŞİÖ zirvesine katılmanın (ve örgüte tam üyeliğin) önemli bir başarı olduğunu söylemek abartı olmaz.

Bu değerlendirme, İslamabad’ın başlangıçtaki motivasyonuna dayanmaktadır: Pakistanlı seçkinler, terörle mücadeleye olan bağlılıklarını teyit etmek de dahil olmak üzere, Şanghay İşbirliği Örgütü’ne katılmaya çalışmışlardır. Örgütün tam üyesi olmak, Pakistan’ın “üç tür kötülük”le mücadele konusundaki deneyimini ortak ülkelere sunmasının yanı sıra, Hindistan’ın terörist grupları desteklediği yönündeki suçlamalarına da yanıt vermesini sağlamaktadır.

Pratikte bu, Şanghay İşbirliği Örgütü’nün nihai bildirilerinde Hindistan’ın “sesinin” yanı sıra Pakistan’ın sesinin de her zaman duyulması gerektiği gerçeğiyle ifade edilmektedir. Dolayısıyla, Tianjin Bildirgesi, sınır ötesi terörizmi ve 22 Nisan’da Keşmir’in Hindistan kontrolündeki kesiminde bulunan Pahalgam bölgesinde meydana gelen terör saldırısını kınamaktadır. Her iki hüküm de, diğer hususların yanı sıra, Pakistan’a yönelik bir “saç tokası” olarak değerlendirilebilir. Ancak, öncelikle, resmi İslamabad bu saldırıyı kınamış ve olaya karıştığı yönündeki iddiaları reddetmiştir. İkinci olarak, belgede Pakistan’ın Belucistan eyaletindeki terör saldırılarından da bahsedilmektedir. İslamabad’ın resmi söylemine göre, Beluci ayrılıkçılarını destekleyen taraf Yeni Delhi’dir. Dolayısıyla, Tianjin Bildirgesi’nin nihai metni, taraflardan hiçbirini savunmasız bir konuma düşürmemektedir.

25. Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesi, Pakistan için rutin olarak nitelendirilebilirdi; ancak bir “ama” – Ermenistan ile diplomatik ilişkilerin kurulmasına ilişkin bir anlaşma , zirve sırasında imzalandı. Bu olay, onlarca yıldır durağan ve öngörülebilir kalan bölgesel yapıda “köklü bir değişim” unvanını gerçekten hak ediyor. Ancak bu olayda bile hızlı gelişmeler beklememek gerekir – medya haberlerine göre , Ermenistan ve Azerbaycan’ın Şanghay İşbirliği Örgütü’ne tam üyelik başvuruları sırasıyla Pakistan ve Hindistan tarafından engellendi.

Ve hayattaki desteğimiz çoğunluktur

25. Şanghay İşbirliği Örgütü zirvesiyle ilgili bireysel hikâyelerin detaylı bir şekilde incelenmesi, bu olayın haberleştirilmesinin karakteristik coşkusunu bir nebze olsun azaltmamızı sağlar. Anlatılan süreçlere katılanların yolunda, ancak olumlu bir uluslararası ortamda uzun süreli bir pozisyon koordinasyonuyla önlenebilecek birçok tuzak bulunmaktadır.

Ancak Tianjin zirvesinin başarısı da göz ardı edilmemelidir. Bu etkinliğin tarihsel önemine dair genel kanı, hiç beklenmedik bir anda ortaya çıkmadı. Forumun niceliksel ve niteliksel özellikleri bunun kanıtıdır. Ancak bu, ancak zaman geçtikçe ve bu tür bir etkileşimin olasılıkları daha belirgin hale geldikçe mümkün oldu. Yeni sonuçlara ulaşmak, tüm tarafların ilgi düzeyine ve bu sürece önemli miktarda zaman ve diğer kaynakları yatırmaya istekli olmalarına bağlı olacaktır.

Gleb Makarevich

Genç Araştırmacı, Hint Okyanusu Bölge Merkezi, Primakov Dünya Ekonomisi ve Uluslararası İlişkiler Enstitüsü, Rusya Bilimler Akademisi