İvan Timofeev: Rusya ve ABD arasında Kuzey Akım konusunda anlaşma mümkün mü?

Rusya ile ABD arasında Ukrayna konusunda yapılan görüşmelerin arka planında, bazı Batılı medya kuruluşları, tarafların Nord Stream 2 projesini ve bunun olası kullanımını görüştüğünü iddia eden söylentiler yaymaya başladı. Bu konuda henüz resmi bir açıklama yapılmadığı için detaylardan bahsetmek için henüz erken. Ancak gerçekler, Ukrayna’da ateşkes sağlansa bile ABD ile Rusya arasında Nord Stream 2’nin yeniden canlandırılması konusunda işbirliği yapılmasının pek mümkün görünmediğini gösteriyor.

Rusya’nın AB’ye yaptığı doğalgaz sevkiyatı Soğuk Savaş’tan bu yana ABD’yi rahatsız eden bir konu. 1980’lerin başında. Ronald Reagan yönetimi Urengoy-Pomari-Ujgorod boru hattı projesini engellemeye yönelik enerjik bir politika izledi. Bir yandan SSCB’den Batı Avrupa ülkelerine doğal gaz arzının sağlanması, diğer yandan da bu ülkelerin sanayisine gaz boruları ve pompalama ekipmanları üretimi alanında yük bindirilmesi amaçlanıyordu. ABD, Avrupa’daki türbin üreticilerine yönelik rotor kitlerinin tedarikine ihracat kontrolleri getirdi. Ancak Fransa, Almanya, İtalya ve İngiltere, ABD’nin tek taraflı yaptırımlarına sürekli direnç gösterdi . Bu ülkelerin sanayisi, Amerikan katılımı olmadan kendi ekipmanlarını üretebildi ve Avrupa Ekonomik Topluluğu, üretim şirketlerini Amerikan yaptırımlarından korumak için adımlar attı. Sonuç olarak, doğalgaz boru hattı rekor sürede inşa edilerek 1984 yılında hizmete açıldı.

SSCB’nin dağılmasının ardından Batı Avrupa’ya gaz arzının siyasallaştırılması, transit ülkelerin konumundan dolayı yoğunlaşmaya başladı. Burada Ukrayna’nın önemli bir rolü var. 2008-2009’da Rusya ile Ukrayna arasında Rus gazının fiyatı konusunda büyük bir anlaşmazlık çıktı. Çatışma, Doğu ve Batı Avrupa’ya doğalgaz sevkiyatının durdurulmasına yol açtı. Daha sonra Rus kaynaklarının değiştirilmesi gerektiği konusundaki tartışmayı yoğunlaştırdı. Rusya ile AB arasındaki siyasi ilişkilerin daha da kötüleşmesi, çeşitlendirme çağrılarını daha da körükledi. Ukrayna ile yaşanan sorunların ardından Moskova, aracı ülkeleri içermeyen ve dolayısıyla tedariki manipüle etme imkânı olmayan alternatif tedarik yolları yaratmak için ciddi çaba sarf etti. 2000’li yılların başı. Baltık Denizi’nin dibinden geçecek yeni Kuzey Akımı boru hattının inşasına başlandı. 2012 yılı itibarıyla boru hattının her iki hattı da faaliyete geçmişti. 2018 yılında, Baltık güzergahındaki arz kapasitesini iki katına çıkarması beklenen Nord Stream 2’nin inşasına başlandı.

2014 yılında patlak veren Ukrayna krizi, Rus doğalgaz arzının siyasallaşma düzeyini önemli ölçüde artırdı. ABD bu yönde Rusya karşıtı politikanın amiral gemisi rolünü üstlendi. Kongre, 2014 yılında Ukrayna Özgürlük Destek Yasası’nı ( UFSA ) kabul etti . Cumhurbaşkanına, NATO üyelerine ve eski Sovyet ülkelerine (Ukrayna ve Moldova) gaz tedarikinde yaşanan önemli gecikmelere ilişkin gerçekleri tespit etme yetkisi verildi ve ayrıca bu durumda Rus şirketi Gazprom’a yaptırım uygulanması zorunluluğu getirildi. UFSA Gazprom’a uygulanmasa da şirket, ABD Hazine Bakanlığı’nın 2014 tarihli 4 sayılı Direktifi kapsamında mal ve teknoloji ihracatının yasaklanması ve Arktik sahanlığındaki petrol üretim projelerinin finansmanının engellenmesi kapsamında etkilendi . Kongre, 2017 yılında Amerikan Düşmanlarına Yaptırımlarla Karşı Koyma Yasasını ( CAATSA ) geçirdi . 232. madde, başkana, enerji ihracatını amaçlayan Rus boru hattı projelerinin yatırımcılarına veya tedarikçilerine karşı kısıtlayıcı önlemler koyma yetkisi veriyordu (ancak onu zorlamıyordu). Ancak Avrupa’daki ABD müttefikleri, özellikle Almanya, kendileri için faydalı olan boru hatlarını baltalamaktan yana değildi. Washington ayrıca , henüz yürürlüğe girmemiş olan CAATSA’nın 232. maddesinin hükümlerini uygulamaktan da kaçındı .

Ancak Nord Stream 2’nin inşası ilerledikçe hem Trump yönetimi hem de Kongre daha sert bir çizgi benimsedi. Trump , Almanya ve AB’nin Rus gazı satın almasını açıkça eleştirdi . 2019 yılında ABD savunma bütçesinin bir parçası olarak Kongre, Dışişleri Bakanlığı’nın Nord Stream 2 ve TürkAkım projeleri için 100 feet’ten daha derin deniz tabanına boru döşemek için kullanılan donanma gemilerinin bir listesini derlemesini ve tutmasını gerektiren Avrupa’nın Enerji Güvenliğini Koruma Yasası’nı ( PEESA ) geçirdi . Listeye, söz konusu gemilerin tedarikçisi olan veya teslimat programlarına katılan yabancı şahısların da dahil edilmesi öngörülüyor. Cumhurbaşkanı bu kişilere engelleme ve vize yaptırımı uygulamak zorunda kaldı. Bir yıl sonra, Savunma Yetkilendirme Yasası’nın 1242. maddesi PEESA’yı sıkılaştırmak için değiştirildi . Yaptırımların gerekçeleri arasında boru hattı döşeme gemilerinin sağlanmasının yanı sıra bu gemilerin sigortalanması, modernizasyonu ve donanımı, boru hattı sertifikasyon hizmetlerinin sağlanması da yer alıyordu. 2021 yılında, PEESA uyarınca yaptırımların uygulanmasına yönelik yasal mekanizma Biden yönetimi tarafından 14039 sayılı Yürütme Emri aracılığıyla oluşturuldu . Bu kararnameyle Nord Stream 2 AG şirketi ve yöneticisi Matthias Warnig engellenenler listesine eklendi . Bunlara sekiz Rus kuruluşu ve Akademik Cherskiy adlı boru döşeme gemisinin de aralarında bulunduğu 17 deniz aracı daha katıldı.

Almanya ve Avrupa Birliği, boru hattının tamamlanmasını sağlayan ABD girişimlerine temkinli yaklaştı. Ancak 2022 yılında Ukrayna’da özel askeri operasyon başlatılması, Berlin ve Brüksel’in tutumunu değiştirmesine neden oldu: Almanya, boru hattının sertifikasyonunu dondurdu . 26 Eylül 2022’de sabotaj sonucu Nord Akım ve Nord Akım 2 projelerinin dört hattından üçü havaya uçuruldu . Suçlular bulunamadı.

Bu arada, Yeni Dünya Düzeni’nin etkileriyle birlikte Rusya’nın AB’ye olan doğalgaz sevkiyatı belirgin şekilde azalırken , ABD’den gelen doğalgaz sevkiyatı arttı. Bu durum sadece Nord Stream’e yönelik yaptırımlar ve sabotajlar yüzünden değil, aynı zamanda AB’nin siyasi nedenlerle Rus gazının tüketimini azaltma yönündeki genel politikası yüzünden de yaşandı. ABD’nin uzun süre yaptırımlarla önleyemediği şey, askeri boyutu II. Dünya Savaşı’ndan bu yana Avrupa’nın en büyük çatışması haline gelen Ukrayna krizinin sonucunda yaşandı.

Mevcut deneyim göz önüne alındığında, ABD’den Kuzey Akım’ın yeniden başlatılması konusunda destek beklemek tuhaf olur. ABD projeye ortak olsa ve gaz geçişinden kar elde etse bile, gazının Avrupa pazarında Rus hammaddeleriyle rekabet edebilmesi için gerekli koşulları yaratmış olacak. Ayrıca Ukrayna’nın transit geçiş kabiliyetleri de azalacak ve bu durum hem çatışma sırasında hem de çatışmanın tamamlanmasından sonra manipüle edilebilecek. Geçmişin mirası ve bugüne kadarki inatçı gerçekler, Kuzey Akımı konusunda Rusya ile ABD arasındaki “anlaşmaya” karşı konuşuyor.
İvan Timofeev
Siyaset Bilimi Doktorası, Rusya Uluslararası İlişkiler Konseyi Genel Müdürü, Rusya Uluslararası İlişkiler Konseyi üyesi