Farkhod Tolipov: Rusya, Orta Asya’nın bütünleşme çabalarını baltalamaya mı çalışıyor?

Aralık 2025 ortalarında, Rusya’nın devlet kontrolündeki çeşitli medya kuruluşları, Rusya’nın Orta Asya Topluluğu’na üyelik başvurusunda bulunabileceğine dair bir söylenti yaydı. Bu açıklama, Azerbaycan’ın Kasım ayında Taşkent’te düzenlenen 7. Orta Asya Devlet Başkanları İstişare Toplantısı’nda bölgesel gruba katılımının ardından geldi. Söylenti, Rusya’nın 2004 yılında Orta Asya İşbirliği Örgütü’ne (CAO) katılımını ve bu örgütün Rusya liderliğindeki Avrasya Ekonomik Topluluğu (ECC) ile birleşmesini hatırlatıyor. Rusya bir kez daha Orta Asya Topluluğu’na katılmaya çalışıyor ve bu durum bölgedeki jeopolitik gerilimleri potansiyel olarak daha da kötüleştirebilir.

ARKA PLAN:  Yirmi yıl önce, 2004’te Rusya, Orta Asya İşbirliği Örgütü’ne (CACO) üyelik başvurusunda bulundu. O dönemde, iki önemli devletin cumhurbaşkanları, Kazakistan’dan Nursultan Nazarbayev ve Özbekistan’dan İslam Karimov, Moskova’yı reddedemediler. CACO’ya bu dış üyelik, sonunda örgütün çöküşüne yol açtı. Rusya’nın kabulünden bir yıl sonra, iki örgütün birbirini kopyaladığı gerekçesiyle CACO, Rusya liderliğindeki Avrasya Ekonomik Topluluğu (EvrAzES) ile birleştirildi. 

Özbekistan 2008’de EvrAzES’ten çekildi. Yapı 2014 yılına kadar varlığını sürdürdü ve 2015’te yerini Avrasya Ekonomik Birliği’ne (EAEU) bıraktı. Şu anda EAEU’nun sadece iki Orta Asya ülkesi, Kazakistan ve Kırgızistan üyesidir. 

2019’da Rus tarafı aniden Özbekistan’ın Avrasya Ekonomik Birliği’ne (EAEU) üye olabileceğini duyurdu. Özbekistan, böyle bir üyeliğin arzusunu veya olasılığını hiçbir zaman teyit etmedi, ancak Aralık 2020’de EAEU’da gözlemci olmaya karar verdi. O zamandan beri Moskova, Özbekistan’a sürekli ve resmi olarak EAEU’nun beklediğini hatırlatıyor. Son zamanlarda Belarus Cumhurbaşkanı Aleksandr Lukaşenko bile “Özbekistan’ın EAEU üyeliğini dört gözle bekliyoruz” dedi. Dikkat çekici olan, bu tür açıklamaların sadece Rusya veya Belarus’tan gelmesi; diğer EAEU devletlerinin buna odaklanmaması ve Özbekistan’ın örgüte katılmaya güçlü bir ilgi göstermemesidir.

Bu bağlamda, Moskova’da iki jeopolitik sorun endişe yaratmaktadır. Birincisi, Özbekistan Avrasya Ekonomik Birliği’nde (EAEU) yer almadığı takdirde, Orta Asya tamamen Rus kontrolü altına alınamaz. İkincisi, EAEU yalnızca beş eski Sovyet cumhuriyetinden oluşan çok küçük bir yapıdır. Bu sınırlı yapı, Rusya’nın büyük güç imajını desteklemek yerine, tam tersine, böyle bir statüyü savunmadaki zorluğunu vurgulamaktadır.

Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU) ve Bağımsız Devletler Topluluğu (CIS) arasındaki gayri resmi zirvelerin aynı günlerde Saint Petersburg’da yapılması bir gelenek haline geldi. 22-23 Aralık 2025 tarihlerinde her iki etkinlik de şehirde gerçekleşti. CIS/EAEU zirvelerine ilişkin raporlar oldukça mütevazıydı ve yıl boyunca CIS/EAEU içindeki ticaretin artmasına dair olumlu açıklamalar dışında ciddi bir ifade içermiyordu. Bu büyük ölçüde sembolik etkinlikler, Moskova’nın uluslararası itibarına ciddi bir darbe vuran Ukrayna’daki savaşın arka planında gerçekleşti. Bu bağlamda Rusya, eski Sovyet coğrafyasının diğer bölgelerindeki kontrolünü kaybederken, Orta Asya’daki etkisini korumak için farklı yollar kullanıyor.

SONUÇLAR:  Azerbaycan Cumhurbaşkanı İlham Aliyev, ülkesinin örgüte üye olmaması gerekçesiyle Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU) zirvesine katılmadı. Yoğun programını gerekçe göstererek Bağımsız Devletler Topluluğu (CIS) zirvesi için Saint Petersburg’a da gitmedi. Ancak Kasım ayında Azerbaycan, Orta Asya Devlet Başkanları İstişare Toplantılarına (CMHS) tam katılımcı oldu.

Bakü’nün Orta Asya Topluluğu’na (CMHS) katılımı bölge genelinde farklı değerlendirilse de, “C5” formatının “C6″ya genişlemesi Moskova’da Rusya’nın “stan” ülkelerindeki konumuna yeni bir meydan okuma olarak görülüyor. Bu durum, Rusya’nın CMHS üyeliği için başvurabileceğine dair söylentilerin ortaya çıkmasını açıklayabilir. Aynı zamanda, ister samimi olsun ister Moskova’nın hoşnutsuzluğunu önlemeyi amaçlasın, tüm Orta Asya devletlerinin giderek artan Rus yanlısı politikaları, tarihin tekerrür edebileceği ve gelişmekte olan daha büyük bir Orta Asya Topluluğu’nun kapılarını tekrar Rusya’ya açabileceği endişelerini artırıyor.

Özbekistan Cumhurbaşkanı Şavkat Mirziyoyev, Yüksek Avrasya Ekonomik Konseyi toplantısında tam üye bir ülkenin açıklamasına benzeyen bir konuşma yaptı. Avrasya Ekonomik Birliği ülkelerini “stratejik ve doğal ortaklarımız” olarak nitelendirdi. Cumhurbaşkanına göre, Özbekistan tüm önemli Avrasya platformlarında aktif olarak yer almaktadır. Ayrıca, “BDT kurumları ile Avrasya Ekonomik Birliği kurumları arasındaki koordinasyonu güçlendirmenin gerekli olduğuna inanıyoruz” dedi.

Mirziyoyev, ticaret engellerinin kaldırılması ve gümrük ve gümrük dışı engeller konusunda Özbekistan-AEAEU koordinasyon grubunun oluşturulması; makine, enerji, tarım ve kimya sektörlerinde sanayi işbirliğinin geliştirilmesi ve ortak projelerin başlatılması; ticaret ve gümrük idaresinin dijitalleştirilmesi; biyotıp ve yeni malzemelerden robotik alanına kadar AEAEU teknoloji platformlarına katılım; ve Birliğin üye devletlerinin ürünlerini bir araya getirecek birleşik bir turizm alanının oluşturulması da dahil olmak üzere çeşitli konuları vurguladı.

Genel olarak, Avrasya Ekonomik Birliği’ni çevreleyen dar, ticaret ve iş odaklı söylem, üye devletler arasında ortak bir bölgesel kimliğin ortaya çıkışını göstermemektedir; bu da anlamlı bir entegrasyonun hem temel koşulu hem de sonucudur. Buna karşılık, halkları arasında doğal bir ortak kimlik duygusuna dayanan daha geniş bir Orta Asya vizyonu, yalnızca ekonomik bir devletler grubundan çok daha güçlüdür. Nitekim, Kasım ayında Taşkent’te yapılan Orta Asya liderleri zirvesi, daha derin bir bölgesel entegrasyonun önemli işaretlerini ortaya koymuştur. Özellikle, Orta Asya-Macaristan-Historik Topluluğu (CMHS) formatının Orta Asya Topluluğu’na (CCA) dönüştürülebileceği duyurulmuştur.

Orta Asya’daki bu önemli eğilime rağmen, bölgesel liderlerin Rusya yanlısı veya görünüşte Rusya yanlısı politikaları ters etki yaratabilir ve tamamen jeopolitik nedenlerle Rusya’nın Orta Asya Topluluğu’na yeniden üyelik başvurusunda bulunması da dahil olmak üzere tarihin tekerrür etmesine yol açabilir. 

Rusya’nın Özbekistan Büyükelçisi yakın zamanda yaptığı ve dikkat çekici bir açıklamada, “Özbekistan, Rusya Federasyonu’na Büyük Oyun döneminin unutulmaya yüz tuttuğu konusunda güvence verdi” iddiasında bulundu. 

Bu açıklama tam tersini ima ediyor: Büyük Oyun, jeopolitik rekabeti şekillendirenin Özbekistan veya diğer Orta Asya devletleri değil, bölgeyi büyük güç rekabeti merceğinden görmeye devam eden Rusya’nın kendisi olduğu yeni bir aşamaya giriyor olabilir. Özbekistan, bağımsızlığı boyunca jeopolitik karışıklıklardan kaçınmaya çalışmıştır. Bu nedenle, jeopolitik oyunların sona ermesiyle ilgili güvencelere ihtiyaç duyuluyorsa, bunlar Orta Asya devletlerinden değil, bizzat büyük güçlerden gelmelidir.

Moskova, Rusya’nın CCA üyeliğinin Büyük Oyun’un sonu anlamına geleceğine inanabilir; oysa gerçekte bu, Rusya’nın süregelen jeopolitik uzlaşma biçiminin bir başka ifadesi olacaktır.

SONUÇLAR:  Orta Asya, jeopolitik Büyük Oyun’un yeni bir turuna giriyor ve bu oyun öncelikle Rusya tarafından yönlendiriliyor. Ukrayna’daki savaş bağlamında, bu sonuç pek de şaşırtıcı değil. Moskova’nın dış politikası ve daha geniş uluslararası davranışları açıkça jeopolitik değerlendirmeler tarafından yönlendiriliyor.

Şu anda, Avrasya Topluluğu’nun “Avrasya Beşlisi” ile Orta Asya Topluluğu’nun “Orta Asya Altılısı” olmak üzere iki zıt jeopolitik yapılanmanın ortaya çıkışı gözlemlenmektedir. Ancak bu ikili eğilimin paradoksu, Kazakistan ve Kırgızistan olmak üzere iki Orta Asya devletinin hem Avrasya Ekonomik Birliği’ne hem de Orta Asya Topluluğu’na üye olmasıdır.

2004 yılında Rusya’nın Orta Asya İşbirliği Örgütü’ne (CACO) katılımı, örgütü ve beş Orta Asya devleti arasındaki daha geniş entegrasyon sürecini çarpıttı, zayıflattı ve nihayetinde yok etti. Sonuç olarak, bölgesel entegrasyon on yıl boyunca durduruldu ve ancak 2017’de yeniden canlandırıldı. Orta Asya’daki entegrasyon kendine özgü bir olgudur: başından itibaren kısmen jeopolitik karışıklıklardan kaçınmak için şekillendirilmiştir. 

Doğası gereği, Orta Asya entegrasyonu, hangi büyük güç olursa olsun, hiçbir büyük gücü içeremez; çünkü böyle bir dahil etme, entegrasyon sürecine kaçınılmaz olarak jeopolitik rekabet boyutunu getirecektir.