Eleonora Tafuro Ambrosetti: Ermenistan Batı’ya yöneliyor olabilir, ancak AB üyeliği henüz çok uzakta

Ermenistan’ın Moskova ile bağlarını koparması ve Avrupa ile daha sıcak ilişkiler kurması, olası bir AB adaylığı söylentilerini alevlendirdi, ancak gerçeklik çok daha kısıtlı. Erivan gerçekten de Batı’ya doğru yöneliyor – hatta hükümeti AB başvurusunda bulunmaya teşvik eden bir yasa bile çıkardı – ancak yine de Rusya’nın güvenlik ve ekonomik yapılarına bağlı kalıyor. Brüksel ise bir başka genişleme turuna pek istekli görünmüyor. Ermenistan dış politikasını yeniden düzenliyor olabilir, ancak AB üyeliği uzak bir ihtimal ve şu an için tek gerçekçi yol, üyelik olmadan entegrasyondur.

Aylardır, Ermenistan’ın Rusya’dan uzaklaşması ve Batı’ya giderek yakınlaşmasına dair işaretler, çarpıtılmış bir anlatıyı besledi; bu anlatıda Rusya Güney Kafkasya’dan silinmiş, Ermenistan ise yakında AB adayı ülke olarak görülüyor. Ermenistan, onlarca yıldır Rusya’nın uzun süreli müttefikiydi, ancak ilişkiler özellikle 2020’deki ikinci Karabağ savaşından bu yana bozuldu. Rusya’nın Ermenistan’ı savunma konusundaki yetersizliğinden veya isteksizliğinden memnun olmayan Ermeni hükümeti, Rusya liderliğindeki bir güvenlik yapısı olan Kolektif Güvenlik Anlaşması Örgütü’ndeki (CSTO) üyeliğini dondurdu. Aynı zamanda, halk arasında Rus karşıtı duygular arttı.

Dış politikasını Moskova’dan uzaklaştırarak çeşitlendirme çabasıyla Erivan, özellikle AB üyeliğine giden yolu açmaya istekli olmuştur. Mart 2025’te parlamento, sivil toplum üyeleri tarafından başlatılan ve Ermenistan hükümetini AB üyelik sürecini başlatmaya çağıran bir yasayı onayladı . Üst düzey yetkililer de dahil olmak üzere kıdemli yetkililer, düzenli olarak bu yasaya ve Ermenistan’ın Avrupa özlemlerine atıfta bulunuyorlar. Buna rağmen, Ermenistan’ın resmi adaylığı – AB üyeliği bir yana – hala uzak bir ihtimal ve Rusya ile ilişkiler ülkenin dış politikasının temel taşlarından biri olmaya devam ediyor.

Ermenistan’ın AB yolundaki en büyük engeller

Sovyetler Birliği’nin yıkılmasından bu yana Moskova’ya bağlı olmasına rağmen, Erivan aynı zamanda AB ile giderek daha sıcak ilişkiler sürdürmüştür. Ancak, Brüksel ile entegrasyonu derinleştirmeye çalıştığı her seferinde, Ermenistan’ın Moskova’ya yakınlığı bir engel olmuştur. Örneğin, 2013 yılında Ermenistan, AB Doğu Ortaklığı programı çerçevesinde bir Ortaklık Anlaşması (AA) imzalamaya hazırdı, ancak sonunda Rus baskısına boyun eğerek Avrasya Ekonomik Birliği’ne (EAEU) katıldı.

Bugün, Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU) üyeliği, Ermenistan’ın AB üyeliğine giden yolundaki en büyük resmi engeli oluşturmaktadır; bu sadece siyasi nedenlerden (EAEU’nun en büyük ekonomisi Rusya’dır) değil, aynı zamanda iki farklı, dolayısıyla uyumsuz serbest ticaret bölgesi olmaları ve üyelerin dış gümrük tarifeleri ve vergilerinde uyum sağlamaları nedeniyledir. Ermenistan hükümeti bu uyumsuzluğun farkındadır. Yazarın bir konferans soru-cevap bölümünde sorduğu soruya Başbakan Paşinyan şu yanıtı verdi: “Elbette, EAEU üyesi olduğumuz sürece AB’ye katılamayacağımızı biliyoruz. Bir noktada bir seçim yapmak zorunda kalacağız. Ancak bu seçimi, hükümet ve parlamento arabuluculuğuyla, Ermenistan vatandaşları yapacak.”

Ermenistan’ın bu karmaşık kararı vermekte aceleci davranmadığı görülüyor. Şimdiye kadar Ermeni yetkililer, Rusya’nın ticaret açısından önemi de göz önüne alındığında, ülkelerinin Avrasya Ekonomik Birliği üyeliğinden vazgeçmeyeceğini defalarca dile getirdiler: Moskova, Erivan’ın en büyük ticaret ortağı ve Rusya-Ermenistan ticaretinde rekor bir yıl olan 2024’te, Ermenistan’ın dış ticaretinin %41’inden fazlasını oluştururken , AB’nin payı %7,7’de kaldı. Rusya’nın Ermenistan ekonomisine nüfuzunun derecesi ticaretin ötesine geçiyor: Rusya ayrıca Ermenistan’ın doğalgazının büyük bir kısmını indirimli fiyata satıyor ve Ermenistan Elektrik Şebekeleri ve Güney Kafkasya Demiryolu gibi diğer önemli enerji ve ulaşım altyapılarına da sahip.

Bir diğer bariz engel ise Ermenistan’ın Kolektif Güvenlik Anlaşması Örgütü (CSTO) üyeliğidir; bu durum, AB üyesi ülkelerin çoğunun NATO üyeliğiyle çelişmektedir. Erivan, Azerbaycan’ın Ermenistan topraklarına yönelik saldırıları sırasında yeterli koruma sağlanmadığına dair şikayetlerin ardından CSTO üyeliğini dondurmuştu; bu saldırılar, CSTO Antlaşması’nın 4. maddesinde yer alan karşılıklı savunma hükmünü devreye sokmalıydı . Ancak ülke, örgütten çekilmeyi düşünmüyor .

Daha geniş bir perspektiften bakıldığında, Ermenistan, Rusya ve diğer Avrasya devletleri de dahil olmak üzere çeşitli dış ilişkiler portföyü oluştururken, AB ile daha fazla entegrasyon arayışındadır. 2025 yılında, genellikle Rusya ve Çin’in alternatif – yani Batı sonrası – küresel düzen vizyonlarını desteklemek için kullandığı araçlardan biri olarak kabul edilen Şanghay İşbirliği Örgütü’ne resmi olarak üyelik başvurusunda bulundu. Ermenistan’ın başvurusu engellenmiş olsa da , bu hamle AB hedeflerinin sağlamlığı konusunda soru işaretleri doğurmaktadır. Aslında, Ermenistan’ın çok yönlü bir dış politika arzusu, yalnızca ekonomik bağımlılıklarını ve ait olduğu bölgenin gerçeklerini yansıtmaktadır.

AB genişlemeye uygun mu?

Bir diğer önemli sorun ise Brüksel’in yeni bir genişleme sürecine başlama konusunda gerçek bir istek duymamasıdır. AB, Ermenistan ile işbirliğini derinleştirmeye hazırdır. 2013 yılında dönemin Cumhurbaşkanı Sargsyan’ın ülkesinin AB ile Ortaklık Anlaşması imzalamak yerine Avrasya Ekonomik Birliği’ne katılacağını açıklamasıyla Brüksel, dikkat çekici bir uyum yeteneği sergilemiştir: 2017’de imzalanan Kapsamlı ve Geliştirilmiş Ortaklık Anlaşması ( CEPA ), Ermenistan’ın iç reformları ve kalkınması için siyasi ve mali destek almasına olanak sağlamıştır.

Ancak, AB yetkilileriyle yapılan özel görüşmelerden ve kamuoyuna yapılan açıklamalardan anlaşıldığı kadarıyla, Ermenistan ile zorlu ve siyasi açıdan hassas bir genişleme turuna başlama konusunda pek bir istek yok gibi görünüyor; bu da zaten ciddi olan AB-Rusya krizini önemli ölçüde derinleştirecektir. Böyle bir süreç, Ukrayna, Moldova ve Gürcistan’ın AB üyeliği için başvurduğu 2022 sonrasındaki zaten karmaşık olan genişleme senaryosuna ek bir yük getirecektir.

Bir yandan Ukrayna ve Moldova’ya aday ülke statüsü verilmesinin (Gürcistan’da demokratik gerileme nedeniyle süreç şu anda dondurulmuş durumda) genişlemeye yeni bir ivme kazandırdığı doğru olsa da, bu durum aynı zamanda yıllardır tam üyelik bekleyen ve Rusya’nın saldırganlığı nedeniyle Doğu Avrupa ülkelerine gösterilen ayrıcalıklı muameleden rahatsız olan Batı Balkan ülkelerinin şikayetlerini de yeniden canlandırdı.

Ukrayna’nın nihai üyeliği, AB’nin uyum ve tarım politikaları üzerinde muazzam bir etkiye sahip olacak, ayrıca güvenlik ile ilgili ek zorluklar da getirecektir. Ancak Ermenistan ve Moldova gibi daha küçük ülkeler bile Birliğin dış politika perspektifini ve karar alma süreçlerini önemli ölçüde etkileyecektir. Bu husus, mevcut haliyle AB’nin yeni üyeleri kabul etmeye hazır olmadığı görüşünü savunan birçok akademisyenin görüşünü desteklemektedir.

AB, bu sorunun farkında olduğunu belirterek, Genişlemeye Uygunluk stratejisini 2025 yılı sonundan önce yayınlamayı planlıyordu , ancak bu yazının yazıldığı sırada henüz bunu yapmadı. Yine de, kurumların genişlemiş bir AB’ye uyum sağlaması için radikal ve zorlu değişikliklere ihtiyaç duyulmaktadır ve stratejinin bu anlamda çözümleyici olması pek olası değildir.

Üyeliksiz entegrasyon

Ermenistan hükümeti, Moskova ile işbirliğini sürdürürken geçmişte olduğu gibi Rusya’ya aşırı bağımlı olmaktan dikkatlice kaçınarak ve AB ile işbirliğini artırarak çeşitlendirilmiş bir dış politika izlemekte haklıdır. Eski uzun süreli düşmanı Azerbaycan ile barış ve AB ile işbirliği, Ermenistan için bağlantı ve ticaret açısından yeni ekonomik fırsatlar açmaktadır. Aynı zamanda, Erivan Moskova’ya olan ekonomik bağımlılığını göz ardı edemez. Yine de, olası bir AB adaylığını vurgulamak, vatandaşlar arasında gerçekçi olmayan beklentiler yaratabileceği ve bu beklentiler karşılanmazsa ters tepebileceği için riskli ve siyasi açıdan tehlikelidir.

Şu anda, Brüksel Ermenistan ile bağlarını derinleştirmeye istekli olsa da, masada inandırıcı bir AB üyeliği seçeneği bulunmamaktadır. 2 Aralık 2025’te, AB-Ermenistan Ortaklığı için yeni bir Stratejik Gündem kabul edildi. CEPA’ya dayanarak, ancak üyelik perspektifinden bahsetmeden, Stratejik Gündem, ” Ermenistan’ın Avrupa Birliği ile bağlarını güçlendirme yönündeki açık isteğine” yanıt olarak, bağlantı ve siyasi ve ekonomik reformlara odaklanan bir işbirliği yol haritası benimsemektedir. Özellikle, halklar arası etkileşimi teşvik etmek için vize serbestleştirme konusunda da bir diyalog başlatmaktadır. Ayrıca, Ermenistan hükümeti, Haziran 2026 parlamento seçimlerine olası kötü niyetli müdahaleye karşı koymak için AB’den yardım istedi .

Bu durum, Ermenistan sivil toplumunun bazı kesimlerinin paylaştığı AB üyeliği hedeflerini karşılamaktan uzak kalabilir, ancak bölgede ve AB’de hızlı değişimler ve karmaşıklıklarla karakterize edilen mevcut dönemde AB-Ermenistan ilişkilerini geliştirmek için güvenilir ve pragmatik bir yoldur.